摘要：安全評(píng)價(jià)的目的和意義,化工企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)所需開展的工作和事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的要求和方法。

安全評(píng)價(jià)是以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的,應(yīng)用系統(tǒng)工程原理和方法,對(duì)工程系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行識(shí)別與分析,判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和急性職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度,提出安全對(duì)策建議,從而為工程、系統(tǒng)工程制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。其目的是查找、分析和預(yù)測(cè)工程、系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)有害因素及可能導(dǎo)致的危害、危害后果和程度,提出合理可行的安全對(duì)策措施,指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防,以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評(píng)價(jià)根據(jù)評(píng)價(jià)目的分為安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)三種。

安全生產(chǎn)法》第二章第二十五條中規(guī)定“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。同時(shí)在國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)許可證條例》和國(guó)家安全監(jiān)督管理局《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》中要求企業(yè)提交資料中必須提供安全評(píng)價(jià)報(bào)告。這說(shuō)明國(guó)家已從法律和法規(guī)上對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)做出了明確規(guī)定。化工企業(yè)生產(chǎn)的中間體和產(chǎn)品基本上都屬于危險(xiǎn)化學(xué)品,就是說(shuō)危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)評(píng)價(jià)主要是針對(duì)化工企業(yè)的,化工企業(yè)必須依法執(zhí)行,進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。反過(guò)來(lái)講,化工企業(yè)若要取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證,就必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

安全評(píng)價(jià)對(duì)大多數(shù)化工生產(chǎn)企業(yè)來(lái)講,是一項(xiàng)嶄新的、比較專業(yè)和系統(tǒng)的工作,企業(yè)對(duì)它的理解和認(rèn)識(shí)存在許多疑問(wèn)和誤解,不知道安全評(píng)價(jià)的目的和作用及如何準(zhǔn)備和開展安全評(píng)價(jià)。現(xiàn)站在安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)安評(píng)人員的角度對(duì)安全評(píng)價(jià)進(jìn)行闡述,以幫助化工生產(chǎn)企業(yè)順利進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

1、化工企業(yè)應(yīng)組建臨時(shí)安評(píng)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)安評(píng)工作

安評(píng)工作牽涉到企業(yè)的各個(gè)部門、崗位和各生產(chǎn)系統(tǒng),為了便于組織協(xié)調(diào)和管理,企業(yè)應(yīng)成立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,明確機(jī)構(gòu)的人員組成、領(lǐng)導(dǎo)者和各自的職責(zé)。其主要職責(zé)是制定本企業(yè)安全評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案,并監(jiān)督其實(shí)施,協(xié)調(diào)和配合安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的安評(píng)工作。

2、化工企業(yè)應(yīng)依據(jù)本企業(yè)需要選擇安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

生產(chǎn)安全法第四章第六十二條規(guī)定“承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證和檢測(cè)檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)”。我區(qū)資質(zhì)有兩種,一種是國(guó)家頒發(fā)的資質(zhì)另一種是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局授權(quán)自治區(qū)安監(jiān)局頒發(fā)的資質(zhì)。同時(shí)自治區(qū)安全監(jiān)督管理局要求未在我區(qū)備案的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不得在我區(qū)開展安全評(píng)價(jià)。因此化工企業(yè)在選擇安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)時(shí),要索取評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)書,查閱其業(yè)務(wù)授權(quán)范圍是否有與本企業(yè)要開展安全評(píng)價(jià)的類型,對(duì)于新建的化工企業(yè)選擇安全預(yù)評(píng)價(jià),而對(duì)于老化工企業(yè)選擇危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)評(píng)價(jià)。對(duì)外省的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)還要索取在我區(qū)區(qū)安全監(jiān)督管理局的備案文件。審查無(wú)誤后企業(yè)與安評(píng)機(jī)構(gòu)簽訂正式合同,明確雙方的責(zé)任、完成日期和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并到當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督管理部門備案。因牽涉到安全評(píng)價(jià)的延續(xù)性危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)每二年進(jìn)行一次、屬地管理和日后安評(píng)整改措施的監(jiān)督檢查,建議化工企業(yè)選擇我區(qū)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)介紹一家我區(qū)的安評(píng)機(jī)構(gòu)“寧夏吉安科技術(shù)有限公司”,其業(yè)務(wù)主要從事安全預(yù)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)評(píng)價(jià)。它隸屬于寧夏化工設(shè)計(jì)研究院,該評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在化工檢測(cè)設(shè)備和儀器、化工標(biāo)準(zhǔn)和資料、化工專業(yè)人員等方面具有非常顯著的優(yōu)勢(shì),開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)評(píng)價(jià)更具優(yōu)勢(shì)。

3、化工企業(yè)開展安評(píng)所需的基礎(chǔ)資料

3.1綜合性資料

（1）企業(yè)概況；（2）企業(yè)總平面布置圖；（3）企業(yè)與周邊環(huán)境關(guān)系位置圖（地理位置圖）；（4）各生產(chǎn)車間、儲(chǔ)存場(chǎng)所設(shè)備裝置平面布置圖；（5）各生產(chǎn)工藝流程圖和物料平衡圖；（6）地質(zhì)、水文、氣象資料（7）主要安全衛(wèi)生設(shè)備和技術(shù)措施等技術(shù)文件；（8）企業(yè)安全機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置情況企業(yè)安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等；（10）事故臺(tái)賬；（11）其它與安全相關(guān)的基礎(chǔ)資料。

3.2安全設(shè)施、設(shè)備、工藝、物料等資料

（1）工藝過(guò)程描述和說(shuō)明;(2)工藝中的安全系統(tǒng)描述和說(shuō)明;(3)生產(chǎn)、儲(chǔ)存等系統(tǒng)中主要設(shè)施、設(shè)備清單和有助于分析、識(shí)別危險(xiǎn)、危害的因素;(4)原料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)物清單及物料資料;(5)原料及產(chǎn)品種類、儲(chǔ)存量及儲(chǔ)存方式;(6)原材料來(lái)源及運(yùn)輸方式、產(chǎn)品運(yùn)輸方式;(7)企業(yè)運(yùn)輸車輛及廠內(nèi)運(yùn)輸車輛情況。

3.3化工企業(yè)資質(zhì)方面的資料

(1)本項(xiàng)目的政府立項(xiàng)批復(fù)書;(2)消防部門對(duì)本項(xiàng)目的驗(yàn)收意見書;(3)易燃、易爆場(chǎng)所消防認(rèn)可及相關(guān)防爆電氣安裝認(rèn)可(各種安全設(shè)施的說(shuō)明書或安裝說(shuō)明);(4)防雷電、防靜電測(cè)試報(bào)告;(5)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)記錄(鍋爐壓力容器、起重設(shè)備及電梯、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、其它危險(xiǎn)性較大的設(shè)備);(6)強(qiáng)制檢測(cè)設(shè)備設(shè)施情況(安全閥、壓力表、可燃、有毒氣體泄漏報(bào)警以及變壓器其它強(qiáng)制檢測(cè)設(shè)備設(shè)施);(7)工藝設(shè)施安全聯(lián)鎖有效性驗(yàn)證記錄;(8)特種作業(yè)人員上崗資格證;(9)其它安評(píng)所要求的資質(zhì)。

化工生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)上述條款分類備齊各種基礎(chǔ)資料,報(bào)安評(píng)機(jī)構(gòu)。

4、化工企業(yè)應(yīng)建立健全企業(yè)安全管理體系

《生產(chǎn)安全法》第二章第十九條規(guī)定“礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位,應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員”。第二十條規(guī)定“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)人員應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)管理人員和管理能力考核合格后方可任職”。其次,化工生產(chǎn)企業(yè)具有高溫、高壓,產(chǎn)品易燃、易爆、腐蝕性強(qiáng),工藝裝置復(fù)雜不可預(yù)測(cè)因素多,易發(fā)生安全事故的特點(diǎn),要求化工企業(yè)必須建立安全管理機(jī)構(gòu)和配備相應(yīng)的安全管理人員和健全安全管理體系,且安全的主要負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)管理人員必須經(jīng)安全監(jiān)督管理部門培訓(xùn)合格后方可上崗。其職責(zé)是制定企業(yè)安全管理制度和規(guī)章、崗位安全責(zé)任制及安全操作規(guī)程,并監(jiān)督、檢查實(shí)施情況。日常安全工作的管理,特種作業(yè)人員上崗資質(zhì)的管理和考核從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn),事故的調(diào)查等安全方面的工作。健全的安全管理體系是企業(yè)貫徹落實(shí)安全各項(xiàng)法律、法規(guī)和企業(yè)各項(xiàng)安全管理制度以及預(yù)防安全事故有力的組織保障。

5、化工企業(yè)應(yīng)編制事故的應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施

《安全生產(chǎn)法》第二章第十七條(五)中規(guī)定:企業(yè)負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案?！邦A(yù)防為主”是安全生產(chǎn)的原則，然而無(wú)論預(yù)防工作如何周密，事故和災(zāi)害總是難以根本避免。尤其是化工生產(chǎn)企業(yè)其生產(chǎn)特點(diǎn)(高溫、高壓，產(chǎn)品易燃、易爆、腐蝕性強(qiáng)，工藝裝置復(fù)雜不可預(yù)測(cè)因素多等)更容易發(fā)生安全事故?；て髽I(yè)要從容應(yīng)付緊急情況，就必須制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，以使事故控制在局部，消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大或連鎖事故發(fā)生。使事故迅速有效控制和處理，盡力減輕事故對(duì)人和財(cái)產(chǎn)的影響。從以往安評(píng)來(lái)講，此項(xiàng)工作是各企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，化工企業(yè)制定的事故應(yīng)急救援預(yù)案不能滿足事故救援時(shí)要求?；て髽I(yè)編制事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容:

(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本情況;

(2)危險(xiǎn)目標(biāo)的數(shù)量和分布圖;

(3)指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé);

(4)裝備及通訊網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)方式;

(5)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的任務(wù)和訓(xùn)練;

(6)預(yù)防事故的措施;

(7)事故的處理;

(8)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù);

(9)緊急安全疏散;

(10)社會(huì)支援等。

企業(yè)決不能認(rèn)為編制了事故應(yīng)急救援預(yù)案就可以起到應(yīng)有的作用，應(yīng)定期組織事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練。

6、安評(píng)提出問(wèn)題的整改

安評(píng)機(jī)構(gòu)收齊資料后組織專家組進(jìn)人生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng),核實(shí)企業(yè)所提供資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,并運(yùn)用各種安全評(píng)價(jià)方法識(shí)別生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的安全危害和有害因素,對(duì)企業(yè)存在的安全問(wèn)題提出整改意見,并根據(jù)危險(xiǎn)等級(jí)提出整改期限，要求企業(yè)整改。企業(yè)收到安評(píng)機(jī)構(gòu)的整改意見書后，應(yīng)針對(duì)提出的安全問(wèn)題依據(jù)"5W1H”方法制定可行的整改方案，按期限完成。對(duì)安全等級(jí)高的安全問(wèn)題必須進(jìn)行整改，如近期無(wú)法完成，企業(yè)必須制定可行的整改，同時(shí)將整改方案和整改情況匯總報(bào)安評(píng)機(jī)構(gòu)。

總之，化工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)安全評(píng)價(jià)工作有足夠的重視，從人力、物力、財(cái)力方面給予支持，積極配合安評(píng)機(jī)構(gòu)的工作，保證安評(píng)工作的順利進(jìn)行，通過(guò)專家的評(píng)審和取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。但企業(yè)決不能以取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證為最終目的，而是應(yīng)以安評(píng)作為手段，提高本單位的安全生產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的安全控制，杜絕安全隱患，為決策者建立系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案、合理安全投資提供依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)、安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化創(chuàng)造條件，最終降低安全方面的損失，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。