“安全發(fā)展”作為一個重要理念已納人了我國社會主義現代化建設的總體戰(zhàn)略，安全生產越來越受到黨和政府的重視，追求安康已成為全社會的共同希冀。

《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》中指出，企業(yè)對本單位安全生產和職業(yè)健康工作負全面責任，要嚴格履行安全生產法定責任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內生機制。企業(yè)要定期開展風險評估和危害辨識。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度。樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理，堅決有效防范危險化學品安全生產事故。2015年天津港“8·12”特別重大生產安全責任事故、山東濱源化學有限公司“8．31”爆炸事故等，教訓深刻，警醒世人。

一、危化企業(yè)試生產典型安全生產事故分析

20l5年8月31日，山東某化學公司新建年產2萬t改性型膠粘新材料聯(lián)產項目二胺車間混二硝基苯裝置在投料試車過程中發(fā)生重大爆炸事故，造成13人死亡，25人受傷，直接經濟損失4326萬元。

山東省政府“8·31”爆炸事故調查組認定，該化學公司事故發(fā)生的直接原因是車間負責人違章指揮操作人員向地面排放含有混二硝基苯的物料，導致起火燃燒，大火炙烤附近的硝化反應釜并引發(fā)爆炸。事故暴露出的4個主要問題：一是企業(yè)主要負責人法制意識淡薄，未經批準進行項目建設。二是不具備試生產條件違規(guī)組織試車。事故調查中發(fā)現，事故發(fā)生時，僅建成了混二硝基苯裝置，其余后續(xù)裝置尚未完工，且裝置自動化控制設施還未配備齊全，僅具備溫度遠傳顯示功能。根據安全監(jiān)管總局要求，該裝置涉及危險化工工藝和重點監(jiān)管的危險化學品，應裝備緊急停車系統(tǒng)，但試車時該系統(tǒng)還未安裝，緊急停車系統(tǒng)儀表柜僅為空殼。安全培訓教育不到位、試生產管理組織機構尚未成立、試生產方案未組織審查、安全條件未組織確認等試生產條件不具備的情況下違規(guī)組織投料試車。二三是企業(yè)負責人違章指揮、強令冒險作業(yè)。四是企業(yè)安全生產責任不落實。安全生產管理制度不健全，沒有按照規(guī)定編制規(guī)范的工藝操作法和安全操作規(guī)程。企業(yè)為了追求經濟利益，無視法律法規(guī)，最終釀成事故，教訓極為深刻，需認真認思。

山東某公司“8·31”爆炸等事故警示我們，切實加強“兩重點一重大”(重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品和重大危險源)的危化企業(yè)試生產安全風險管理已迫在眉睫，刻不容緩。

二、加強危化企業(yè)試生產安全風險管控的對策建議

(一)突出試生產過程安全管控重點，確保安全風險“辨識得準”

危化企業(yè)建設項目機械竣_丁后，建設單位要緊緊圍繞“三查四定”開展危險辨識和風險評估，要廣泛發(fā)動項目建設單位、總承包商、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位等所有參建單位，采取自上而下和自下而上相結合的方式，通過發(fā)動全員參與，對每個工種、每個崗位、每個設備、每一項作業(yè)進行認真排查梳理，全面深入查找可能存在安全風險發(fā)生的部位和環(huán)節(jié)。要緊貼重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)和突出問題，認真查找土建和設備安裝質量風險、管理風險、崗位風險、制度機制風險、設備風險、作業(yè)風險等潛在的安全風險，對查找出的風險點要按照相關標準認真進行分析研判，梳理出《試生產過程安全評估風險清單》，實行分級分類管控。

筆者依據《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》、《危險化學品安全管理條例》(國務院(2011)591號令)、《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》(國家安監(jiān)總局(2012)45號令)、《關于加強化工過程安全管理的指導意見》(安監(jiān)總管三[20l3]88號)、《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB30871．2014)、《生產安全事故應急預案管理辦法》f國家安監(jiān)總局(2016)88號令)、《關于遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見》(安監(jiān)總管三[2016]62號)等要求，就?；髽I(yè)裝置試生產過程九大安全風險點簡要梳理研判，拋磚引玉如下：

1．項目建設初期的行政許可文件：建設項目必須按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，履行相關的行政審批手續(xù)。

(1)辨識：

a．查政府部門的行政許可審批文件，查與施工安裝單位簽訂的安全生產管理協(xié)議。

b．查施工單位編制的建設項目安全設施施工報告。報告應包括：①建設項目概況；②施工依據的有關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準；③安全設施及其原材料檢驗、檢測情況；④主要裝置、設施的施工質量控制情況。

(2)辨識結果：根據辨識結果完善相應制度采取相關措施并落實到位。

2．項目安全設施的符合性：①建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。②安全設施設計必須通過政府安全生產監(jiān)督管理部門的審查。③安全設施的施工單位必須具備相應的資質。

(1)辨識：a．查施工安裝單位和監(jiān)理單位的建設資料：①主要裝置、設施的施工安裝質量控制情況記錄，特別要關注動設備、靜設備、管道的施工質量；②主要土建和設備安裝質量控制和檢測記錄；③特種設備檢測報告和許可證；④壓力表、報警儀、液位計、安全閥等檢測記錄；⑤其他安全設施的檢測檢驗情況。b．有變更的須有變更手續(xù)和安全性論證。c．查安全生產監(jiān)督部門對安全設施設計的審查文件。d．查施工和安裝單位相關的有效資質證書。

(2)辨識結果：根據辨識結果完善相應制度采取相關措施并落實到位。

3．安全責任制和安全管理制度：①建立健全各級各項安全生產責任制。②建立健全切合本企業(yè)實際的安全管理制度。③安全責任制和安全制度落實情況。

(1)辨識：a．檢查各項安全生產責任制文件資料。b．檢查制定下發(fā)的安全生產管理制度。C．檢查相關的文件、會議紀要、責任書等資料。d．現場抽查安全責任制和安全制度落實情況。

(2)辨識結果：根據辨識結果完善相應制度采取相關措施并落實到位。

4．員工的三級安全教育培訓：①參加試生產的人員必須經三級安全教育合格，接受有關安全生產、工藝、設備、電氣、儀表等崗位操作知識和技能培訓，考試合格，取得上崗資格。②對參與試生產的人員進行安全教育培訓，工藝技術交底、崗位操作技能培訓等。組織試生產人員學習工藝技術操作規(guī)程、安全技術規(guī)程、試車方案，辨識試生產過程中可能出現的危險有害因素，配備個體防護用品，抓好應急處置措施。③特種作業(yè)人員必須持證上崗。

(1)辨識：a．檢查有關安全生產、工藝、設備、電氣、儀表等培訓及考試等材料。b．檢查培訓計劃及記錄、考試試卷、成績和上崗證等。c．現場檢查特種作業(yè)人員持證上崗情況。

(2)辨識結果：根據辨識結果完善相應制度采取相關措施并落實到位。

5．試生產組織機構與試生產有關方案：①成立試生產領導小組。②編制試生產方案：內容涵蓋：建設項目施工完成情況；試驗目的、方法、步驟；原料、中間體、產品的理化性質。生產、儲存、使用的危化品品種和設計能力；試生產(使用)過程中可能出現的危險有害因素、對周邊環(huán)境的影響及采取的有效防護措施；有毒有害物質的檢測和試驗人員的安全防護措施；事故應急救援預案；試生產(使用)起止時間。⑨涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產經營新、改、擴建項目試生產方案應組織有關單位和專家研究。(1)辨識：a．查生產領導小組組成及職責文件。b．查試生產方案的書面材料。c．查試生產方案組織專家論證的有關資料。

(2)辨識結果：根據辨識結果完善相應制度采取相關措施并落實到位。

6．生產工藝和安全技術操作規(guī)程：編制生產裝置及崗位工藝技術和安全技術操作規(guī)程。

(1)辨識：a．檢查裝置及崗位工藝技術和安全技術操作規(guī)程資料；b．檢查現場執(zhí)行裝置及崗位工藝技術和安全技術操作規(guī)程情況。

(2)辨識結果：根據辨識結果完善相應制度采取相關措施并落實到位。

7．化工工藝過程的危險性：①是否屬于合成氨、硝化、氯化、氟化、氨化、磺化、加氫、胺基化工藝、重氮化、氧化、過氧化、裂解(裂化)、聚合、光氣及光氣化等危險工藝崗位。②是否屬于易燃易爆危險崗位。

(1)辨識：a．若屬于危險工藝崗位，則對溫度、壓力、液位等工藝指標的控制應安裝遠程不間斷采集檢測系統(tǒng)，采用自動控制、自動報警、自動泄壓等控制方法；凡是構成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)，應設置緊急停車(緊急切斷)功能和可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置。b．若屬于危險工藝崗位，人員配置應符合崗位操作的從業(yè)要求。c．查防雷、防靜電檢測報告和消防設備設施驗收報告。

(2)辨識結果：根據辨識結果完善相應制度采取相關措施并落實到位。

8．試生產前安全檢查確認與應急管理工作：

①裝置安裝竣工后，應組織有關部門和專家，對生產裝置的工程質量和組織、人員、技術、安全、物資等各項生產準備工作、裝置安全性進行全面的檢查。②安全生產條件必須具備、安全隱患必須消除、事故應急預案必須落實。③編制事故應急救援預案并組織演練。

(1)辨識：a．組織設計、施工、監(jiān)理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”(三查：查設計漏項、查工程質量、查工程隱患，四定：定任務、定人員、定時間、定措施整改)。b．查土建和設備安裝質量檢查記錄。c．查各項生產準備工作記錄。d．查工藝、設備、安全、電氣、儀表、公用工程和應急準備等全方面的確認記錄。e．現場檢查確認生產安全隱患是否消除、安全生產條件是否具備、事故應急預案是否落實。f．檢查試生產事故應急救援預案及演練有關材料。

(2)辨識結果：根據辨識結果完善相應制度采取相關措施并落實到位。

9．試生產過程安全控制：①在試生產過程中，應嚴格執(zhí)行各項安全生產管理制度、操作規(guī)程，不違章指揮、不違規(guī)操作。②明確關鍵裝置、重點部位、重點工藝指標詳細清單及責任人和監(jiān)控措施，嚴格落實到位。③“八大特殊作業(yè)”必須嚴格執(zhí)行《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，采取必要的風險分析及控制措施。④出現異常情況，應組織相關人員迅速研究解決方案，落實安全措施，并在確保安全的前提下試生產。

（1）辨識：a．查試車現場和相關記錄。b．現場檢查“兩重點一關鍵”措施落實情況的相關資料。c．檢查“八大特殊作業(yè)”管控的相關痕跡資料。d．檢查對異常情況進行處理的相關方案以及安全措施落實情況的相關資料。

(2)辨識結果：根據辨識結果完善相應制度采取相關措施并落實到位。

尤其要提醒的是，試生產自始至終每一過程安全生產的相關痕跡資料一定要規(guī)范化保管，主要有：a．有關安全生產培訓記錄、安全檢查記錄、裝置試生產開車方案、試生產運行情況總結等資料。b．按照國家有關規(guī)定諸如特種設備檢測報告和許可證，壓力表、報警儀、液位計、安全閥和防雷防靜電檢驗檢測和投用情況等資料；其他安全設施的檢測檢驗情況等資料。c．土建和安裝質量控制和檢測記錄等資料。d．職業(yè)衛(wèi)生檢測資料及防護用品的配備情況等資料。e．應急管理方面的資料。符合國家有關規(guī)定的安全生產投入情況明細表。g．其他國家有關法規(guī)規(guī)定的安全工作資料。

(二)明確試生產安全職責，確保安全風險控制到位

?；菲髽I(yè)建設單位要根據國家有關規(guī)定和同總承包商的合同約定，合理界定明晰項目建設單位、總承包商、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關方的安全管理范圍與職責。根據職責范圍，把《試生產過程安全評估風險清單》一一分解到單位，要求責任單位把所承擔的任務細化到崗位和責任人，落實整改及控制措施，跟蹤檢查，限期完成，工作業(yè)績列入日?？己?，考核結果同工資掛鉤，對控制措施不落實、隱患整改不到位發(fā)生安全事故的嚴格按照“四不放過”原則嚴肅問責。

(三)優(yōu)化安全風險預控體系，促進本質安全

安全生產要改進領導說、會議推、集中查、事后治的傳統(tǒng)管理方式，要探索建立符合本企業(yè)特點的安全風險預控體系，著力對企業(yè)潛在風險進行超前防范、過程管控，要重點做好五項工作：一是發(fā)動全員對工作場所和責任區(qū)域內的危險源拉網式排查和登記，辨識各類不安全因素，并形成詳細的風險點清單；二是對辨識的所有危險源進行評估分級，明確管控重點和責任人；三是依法依規(guī)制定風險管控標準和措施，確保風險點管控到位；四是通過及時動態(tài)排查事故隱患和檢測危險源，確保危險源全面受控；五是編制應急預案，組織應急演練，保證應急管理及時有效。