摘要：為貫徹國家構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制舉措，探索實施雙重預防機制的理論依據(jù)，文章從分析風險的影響因素入手，尋找降低風險的有效途徑，為各行業(yè)領域的安全風險管控提供切實可行的實用方法，得出了風險辨識是基礎、風險分級是難點、隱患排查是關鍵、風險管控是重點的結(jié)論。

前言

為貫徹落實黨中央、國務院關于構建安全風險分級管控和隱患打渣治理雙重預防機制的決策部署，實現(xiàn)把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發(fā)生之前，風險預控、關口前移、遏制事故的工作目標，各地、各行業(yè)都在積極探索，深人研究，力求這項重大舉措能夠盡快落地，發(fā)揮雙重預防機制在事故預防控制中的作用。本文從分析風險的影響因素入手，引出安全風險管理的方法和步驟，結(jié)合全面覆蓋的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作體系。

1、風險分析的思路

1.1風險的概念

風險的定義很多，不同的學者給出了不同的描述，比較公認的觀點是:危險出現(xiàn)的概率、發(fā)生何種事故及其概率、導致何種損失及其概率都是不確定的，這種事故形成過程中的不確定性，就是風險，其實質(zhì)是導致?lián)p失事件發(fā)生的可能性和后果的不確定性。

1.2影響風險大小的因素分析

分析風險的影響因素：

⑴如果要用一個影響因素(變量)來對風險進行描述，那么風險與系統(tǒng)自身的危險性(破壞性)直接相關，是事故發(fā)生的內(nèi)因。

⑵按照國家標準《風險管理術語》給出的風險的定義是“風險是某一事件發(fā)生的概率和其后果的組合”從這一經(jīng)典定義中可以看出影響風險的第二個因素是造成災害事故發(fā)生的可能性，由于采取了本質(zhì)安全管控措施，那么風險就很小。

(3)第三個影響風險的因素表現(xiàn)為事故損失或事故后果，而事故損失與事故致害半徑內(nèi)暴露于危險之中的人員和財產(chǎn)數(shù)量直接相關，如果危險區(qū)域內(nèi)人員和財產(chǎn)數(shù)量越多，事故可能造成的損失會越大，風險就越大。

(4)影響風險的第四個因素是承災體在危險區(qū)域內(nèi)的暴露程度，這里面有兩個變量，一個是暴露的時間，另一個是暴露的空間，在危險區(qū)域內(nèi)停留時間越長，風險越大，反之越小。

2、構建雙重預防機制的方法和步驟

2.1風險辨識

風險辨識的方法很多，常用的有直觀經(jīng)驗法和系統(tǒng)安全分析法，如安全檢查表法(SCA)和工作危害分析法(JHA)等，下面分別介紹兩種常用的方法。

2.1.1采用直觀經(jīng)驗法根據(jù)風險源的本質(zhì)進行辨識

風險源的本質(zhì)是產(chǎn)生風險的根源，表征是具有一定的危險性，沒有風險源就沒有風險。按照事故致因理論，能量或危險物質(zhì)以及其載體就是風險源，那么在工作中，只要組織有關專業(yè)技術人員，依靠經(jīng)驗和直觀判斷，很容易找出身邊存在能量或危險物質(zhì)的場所、部位、設備裝置、工藝及作業(yè)活動。

2.1.2采用系統(tǒng)安全分析法根據(jù)風險源的類別和性質(zhì)進行辨識

依據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼XGB/T13861-2009)進行辨識，將危險有害因素分為人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素四個大類。例如第二大類“物的因素”分為物理性、化學性和生物性危險有害因素3個中類，物理性危險有害因素又分為設備設施工具附件缺陷、防護缺陷、電傷害、噪聲、標志缺陷等15個小類。使用這種方法辨識風險源，作業(yè)活動以及人員和管理方面存在的安全風險。

2.2風險評估

風險評估是采用系統(tǒng)安全分析的原理和方法，分析風險轉(zhuǎn)化為事故的可能性和嚴重性以及轉(zhuǎn)化的途徑，定性定量地描述風險，通過與評價標準相比較，得出系統(tǒng)危險程度。

2.2.1風險分類方法

風險按照不同的標準可以有不同的分類方法，通用的分類建議參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441-1986)，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因。根據(jù)該標準，可將風險分為物體打擊、車輛傷害、觸電、坍塌、冒頂片幫、容器爆炸、其他爆炸、其他傷害20類，同時考慮生產(chǎn)性粉塵、毒物、噪聲與振動、高溫、低溫、輻射(電離輻射、非電離輻射)、其他危害因素等7類。結(jié)合本行業(yè)風險特征進行增、減，制定本行業(yè)的風險分類、以確保風險辨識、分類、評估的科學性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，防止出現(xiàn)標準不統(tǒng)一的情況。

2.2.2風險評估的方法

風險評估的方法筆者建議采用風險矩陣法評估。風險矩陣是以風險轉(zhuǎn)化為事故的可能性為列，發(fā)生事故后果的嚴重性為

行，分別對行、列賦值，行列相乘得出二維矩陣，根據(jù)風險因子在矩陣中的位置，判斷風險的大小

數(shù)學模型:R=SxL

其中:R-風險;S-事故后果的嚴重性;L-事故發(fā)生的可能性。

(1)風險源造成事故后果的嚴重性(S)，由前文論述的風險源自身危險性和危險區(qū)域人員、財產(chǎn)密度綜合而成，各行業(yè)可以根據(jù)本行業(yè)實際確定賦值參考標準。

(2)事故發(fā)生的可能性(L)可以結(jié)合事故發(fā)生的概率確定賦值參考標準。

(3)風險評估結(jié)果，根據(jù)S、L的分級，可以是3*3、4*4或5*5矩陣，但安全風險等級結(jié)果建議從高到低依次劃分為重大風險(I級)、較大風險（域級)、一般風險(芋級)和低風險(郁級)四級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。

2.3降低風險的措施

(1)回避風險。首先通過采用合理的設計和科學管理盡可能從根本上消除系統(tǒng)的危險性，即徹底消除風險存在的第一個影響因素，如采用本質(zhì)安全技術，以無毒代替有毒工藝，停止某種作業(yè)活動等;其次是降低系統(tǒng)的危險性，如劇毒危險品限定每次運輸?shù)牧?，車輛限速，采用安全電壓等。

(2)隔離風險?？紤]到風險的第三和第四影響因素，就是要減少風險區(qū)域的人員和財產(chǎn)價值，降低人員在風險區(qū)域的暴露程度，如推動高危行業(yè)企業(yè)逐步實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”;采用連鎖技術，當操作失誤或設備運行達到危險狀態(tài)時，通過聯(lián)鎖裝置終止危險危害發(fā)生，如自動停車系統(tǒng)等。

(3)消除隱患。按照傳統(tǒng)風險理論觀點，風險的主要影響因素是前文分析的前三個因素，為此，有不少學者提出了風險體積的理論。隱患排查與治理是風險管理的關鍵要素，是預防事故的有效手段，是構建雙重預防機制的重中之重。

(4)風險轉(zhuǎn)移。最后，在風險無法降低的情況下，可以通過服務外包，把部分風險轉(zhuǎn)移出去，也可通過投保安全生產(chǎn)責任保險，轉(zhuǎn)移風險。

2.4風險管控措施

(1)加強風險源監(jiān)控。對不同等級的安全風險采取不同的、有針對性的管控措施，實行差異化管理，加強對風險源的動態(tài)監(jiān)控和監(jiān)測預警，對重大危險源保持實時監(jiān)控，高度關注風險的動態(tài)變化，及時調(diào)整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控狀態(tài)。

⑵力膙隱患排查治理。企業(yè)要通過完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的范圍、內(nèi)容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查治理。

(3)實施安全風險公告警示。在醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄，標明主要安全風險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內(nèi)容。

(4)加強應急處置能力建設。針對重大風險可能導致的事故，制定針對性的應急處置預案，優(yōu)化應急資源配備，建立專兼職應急隊伍，儲備應急物資，加強應急知識培訓和預案演練，提高應急處置能力，及時處置事故風險。

3、構建雙重預防機制的對策和建議

(1)加快風險管理知識的普及。由于風險管理理論在安全生產(chǎn)管理領域引入較晚，安全管理人員特別是企業(yè)基層管理人員普遍缺乏風險管理知識，使基層一線員工熟悉掌握本企業(yè)風險類別，以及隱患類別、隱患排查方法與治理措施、應急救援與處置措施等，提升安全風險管控和隱患排查治理的能力。

(2)加快風險分類分級標準的制定。需要各行業(yè)主管部門，組織制定本行業(yè)的風險分類標準和分級標準，根據(jù)本行業(yè)實際確定風險的可接受標準，采用定性和定量相結(jié)合的評估方法，對本行業(yè)的風險進行合理的分類分級。

⑶加快制定隱患排查清單和重大隱患判定標準。長期以來，大部分企業(yè)都把隱患排查視同于安全檢查，排查浮于表面，缺乏專業(yè)性和規(guī)范性。這些問題針對具體風險制定隱患排查清單，同時細化重大隱患的判定標準，指導企事業(yè)單位切實排查治理隱患。

4、結(jié)束語

風險源的存在是事故發(fā)生的內(nèi)因，隱患的產(chǎn)生是事故發(fā)生的外因，雙重預防體系從事故演變規(guī)律中抓住了防范事故的關鍵環(huán)節(jié)。風險辨識是基礎、風險分級是難點、隱患排查是關鍵、風險管控是重點。各行業(yè)、各企業(yè)要充分認識構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系是貫徹落實中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的明確要求，是轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)管理方式提高安全生產(chǎn)管理水平的重要途徑，是有效防范和遏制安全生產(chǎn)重特大事故的重要舉措，要切實把這一重要舉措落到實處。

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