什么是HSE體系

HSE管理體系是健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境管理（Environment）體系的簡稱，是將組織實施健康、安全與環(huán)境管理的組織機構(gòu)、職責、做法、程序、過程和資源等要素有機構(gòu)成的整體，這些要素通過先進、科學、系統(tǒng)的運行模式有機地融合在一起，相互關(guān)聯(lián)、相互作用，形成動態(tài)管理體系。

HSE管理體系要求組織進行風險分析，確定其自身活動可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。它強調(diào)預防和持續(xù)改進，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵機制，因此是一種現(xiàn)代化的管理模式，是現(xiàn)代企業(yè)制度之一。

HSE管理體系是三位一體管理體系。H（健康）是指人身體上沒有疾病，在心理上保持一種完好的狀態(tài)；S（安全）是指在勞動生產(chǎn)過程中，努力改善勞動條件、克服不安全因素，使勞動生產(chǎn)在保證勞動者健康、企業(yè)財產(chǎn)不受損失、人民生命安全的前提下順利進行；E（環(huán)境）是指與人類密切相關(guān)的、影響人類生活和生產(chǎn)活動的各種自然力量或作用的總和，它不僅包括各種自然因素的組合，還包括人類與自然因素間相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。

造成安全隱患的主要原因

造成小區(qū)安全隱患的原因主要在于小區(qū)物業(yè)缺乏責任心，業(yè)主委員會（下稱“業(yè)委會”）力量尚待加強。由于業(yè)主與物業(yè)之間地位不對等，導致有些物業(yè)亂設(shè)收費項目，隨意提高收費標準，物業(yè)服務質(zhì)量差，安?；靵y治安不好，從而使居民怨聲載道。但目前，我國大多數(shù)小區(qū)的業(yè)委會處于渙散狀態(tài)，使得業(yè)主無力制約物業(yè)行為。目前，導致業(yè)委會渙散無為的原因來自兩個方面：一方面，從業(yè)委會的成立來看，《物業(yè)管理條例》雖然規(guī)定了業(yè)委會委員由業(yè)主大會選舉產(chǎn)生，但并無任何硬性程序規(guī)定。由于小區(qū)業(yè)主松散，使其很難自主產(chǎn)生業(yè)委會，而由此導致的后果是分散的業(yè)主不可能與物業(yè)進行充分、有效的溝通，進而不能對物業(yè)實施有效的監(jiān)督與制約。另一方面，從業(yè)委會的存在及發(fā)展來看，業(yè)委會的運轉(zhuǎn)需要自籌活動經(jīng)費、自建管理制度、自找辦公地點。由于對業(yè)委會的成立和運轉(zhuǎn)缺乏強制性的相關(guān)規(guī)定，致使我國絕大多數(shù)小區(qū)都未成立業(yè)委會，即使少數(shù)小區(qū)已經(jīng)成立了業(yè)委會，但其運轉(zhuǎn)亦處于松散狀態(tài)，難以有效地開展活動。

此外，小區(qū)住宅專項維修資金未能真正發(fā)揮應有作用，也是導致小區(qū)安全隱患產(chǎn)生的原因。陳芳華認為，有些老舊小區(qū)需要維修改造，根據(jù)2008年2月1日施行的《住宅專項維修資金管理辦法》（下稱《辦法》）規(guī)定，住宅專項維修資金，是指專項用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修和更新、改造的資金。盡管《辦法》對住宅專項維修資金進行了規(guī)定，但實際情況卻是業(yè)主幾乎無法動用該筆資金，住宅專項維修資金基本處于閑置狀態(tài)。專項維修資金目前處于“存放有規(guī)定，使用無監(jiān)管”的狀況。而根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，業(yè)主繳納費用后，只有極少情況可以使用該項資金。根據(jù)《辦法》規(guī)定，維修資金可以用于購買國債，但是在很多城市，維修資金由于沒有理財管理和相關(guān)法律的保障，僅僅按活期存款利息計息，使得資金不但沒有增值，甚至連本金都可能被挪用。

另據(jù)《辦法》規(guī)定，住宅專項維修資金應該遵循“業(yè)主決策、政府監(jiān)督”的管理原則，住宅專項維修資金是全體小區(qū)業(yè)主共有的財產(chǎn)，所有權(quán)和使用權(quán)均屬全體業(yè)主，應由業(yè)委會負責收取和管理，以保障廣大業(yè)主的權(quán)益。盡管有些地方的住宅專項維修資金使用管理辦法明確規(guī)定使用維修資金應報業(yè)委會批準，但現(xiàn)實情況卻是：目前全國有不少小區(qū)還未成立業(yè)委會，從而喪失了對維修資金的管理權(quán)利。而按照《物業(yè)管理條例》要求，小區(qū)要申請使用住房維修資金，必須要經(jīng)2/3以上業(yè)主同意，有些還要報主管部門批準，這也是目前較少使用住宅專項維修資金的一個重要因素。即使成立了業(yè)委會，在辦理維修資金支取手續(xù)的過程中，也可能因法規(guī)的不完善出現(xiàn)業(yè)委會、物業(yè)因“使用人和審批人不分”而導致業(yè)委會或物業(yè)公司有關(guān)負責人侵占住宅專項維修資金的情況，或者出現(xiàn)由于業(yè)委會和物業(yè)公司不專業(yè)而導致住宅專項維修資金無效使用的情況。況且，以業(yè)委會目前的法律地位，決定了它沒有能力擔當住宅專項維修資金的收取重任。

對此對于信息不對稱也加大了業(yè)主使用專項維修資金的難度。根據(jù)“?？顚Ｓ?，按幢設(shè)賬、核算到戶”的原則，維修項目完成后，業(yè)委會應根據(jù)竣工決算進行維修資金的具體分攤，并計入各產(chǎn)權(quán)人明細賬戶中。住宅專項維修資金是屬于業(yè)主的共有資金，但目前這一賬目的管理情況，許多業(yè)主或業(yè)委會都不知情。部分物業(yè)公司進行維修的時候，也很少公布維修所需的實際價格，業(yè)主也沒有一個完整渠道獲知自己的維修資金使用了多少。

小區(qū)物業(yè)安全管理方案

徹底解決小區(qū)安全隱患首先需要提高小區(qū)物業(yè)的責任心，相關(guān)部門應通過組織各種學習、宣傳以提高各有關(guān)人員思想認識。在小區(qū)管理方面要加強監(jiān)督，經(jīng)常檢查其是否在消防通道上設(shè)置禁止停車的標志，是否配備齊全應有的消防設(shè)施，注意消防通道是否順暢，看火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應急廣播和應急照明等安全設(shè)施是否完善。建筑高度超過100米的高層建筑，要建立避難層，這是為消防安全專門設(shè)置的供人們疏散避難的樓層，通過避難層的防煙樓梯應在避難層分隔、同層錯位或上下層斷開，但人員均必須經(jīng)避難層方能上下，使得人們遇到危險時能夠安全逃生。譚慶德認為，小區(qū)的公共安全隱患，在很大程度上與小區(qū)的規(guī)劃有關(guān)，凡事預則立，因此要多在小區(qū)規(guī)劃時就做好人車分流等工作。另外，小區(qū)內(nèi)的限速標志要加以明確提示，保安應該對這方面加強管理；對小區(qū)的基本設(shè)施應及時維護，在下雨時，容易滑倒的地方設(shè)防滑墊，健身器材損壞的應及時更換；小區(qū)內(nèi)的小池塘應加設(shè)欄桿；保安在晚上應加強巡邏等等。另外，小區(qū)物業(yè)要對業(yè)主加強安全方面的宣傳，使人們認識到安全的重要性并提高自身的修養(yǎng)素質(zhì)，嚴格做到消防通道不停車，車輛進出小區(qū)要慢行，經(jīng)過小區(qū)內(nèi)幼兒園的時候要注意避讓學生，等等。

當前，要加強城市住宅小區(qū)物業(yè)企業(yè)管理，引入市場競爭機制，培育物業(yè)管理市場的微觀經(jīng)濟主體。缺乏競爭機制、物業(yè)管理市場體系尚未真正建立起來，是當前城市住宅小區(qū)物業(yè)管理成效差的重要原因。因此，解決物業(yè)管理領(lǐng)域的亂象，最根本的就是在完善法規(guī)的前提下，改變市場競爭程度不夠的現(xiàn)狀，以競爭促進物業(yè)管理服務質(zhì)量提高?？梢钥紤]推行物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)等級申報評審制度，提高物業(yè)管理企業(yè)的準入門檻，例如對物業(yè)管理企業(yè)進行資格認證管理、對物業(yè)管理企業(yè)進行定期考評。引進市場競爭機制，明確物業(yè)管理招投標的基本要求和操作程序，以使參與者有章可循。

除了加強管理，相關(guān)部門還應考慮完善相應的法律法規(guī)，加強行業(yè)監(jiān)管，明確規(guī)定業(yè)主、業(yè)委會及小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)各方權(quán)利義務。盡快完善我國物業(yè)管理法律體系，是理順目前物業(yè)管理領(lǐng)域各種關(guān)系、處理好各種糾紛的根本途徑。陳芳華建議：第一，涉及物業(yè)管理的法律法規(guī)應由國家直接立法。第二，在涉及物業(yè)管理領(lǐng)域的一系列法律法規(guī)中，應對住宅小區(qū)管理中房地產(chǎn)開發(fā)商的權(quán)限、業(yè)主的權(quán)益、業(yè)委會的成立及運作、物業(yè)管理公司的責任與義務等問題作出明確界定。第三，要尊重業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)雙方的意思自治，在相關(guān)法規(guī)的調(diào)整下，業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)最終須依據(jù)所簽訂的物業(yè)服務合同，在合同法的框架下厘清業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)之間的權(quán)利義務關(guān)系。唯有如此，小區(qū)物業(yè)管理才能走上健康發(fā)展的軌道。

安全，物業(yè)要做哪些事?

1.層層簽訂《崗位員工安全責任書》和《崗位員工HSE承諾書》

2.全員HSE學習培訓

3.開展崗位風險識別和“查隱患、寫風險”活動，做好全員HSE履職能力評估工作

4.規(guī)范安全資料與記錄

5.做好小區(qū)安全宣傳教育，提升業(yè)主安全意識

6.開展電梯、消防應急演練，提高預案的操作性和員工應急處置的準確性

7.加強小區(qū)交通和消防安全管理，建好微型消防站

8.嚴格特種設(shè)備管理，降低電梯故障率，確保電梯安全運行

9.專項治理小區(qū)用電和消防安全，重點治理樓道管道井私接電源和堆放雜物

10.定期進行小區(qū)安全隱患的排查與治理

11.推進小區(qū)安全可視化工作

12.做好小區(qū)公共設(shè)施的維護保養(yǎng)，確保各種設(shè)備正常運轉(zhuǎn)

13.加強安全自查自改，加大安全違章處罰力度

14.屬地外委施工單位的安全監(jiān)管