什么是安全管理的一個(gè)意識(shí)及一個(gè)思維

安全紅線意識(shí)(Safety Red Line Consciousness)

是指基于安全法律法規(guī)、事故預(yù)防原理、安全成功經(jīng)驗(yàn)以及事故教訓(xùn)等劃定的安全監(jiān)管、管理及作業(yè)等的安全禁止線。

安全底線思維(Safe Bottom Line Thinking)

是指為了防止事故發(fā)生而應(yīng)將履行相關(guān)安全法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程J借鑒成功安全經(jīng)驗(yàn)和管理模式以及汲取事故教訓(xùn)等作為指導(dǎo)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最根本思考方法。

雙重預(yù)防體系的源頭

天津港“8.12”爆炸事故

2015年8月12日，天津港瑞海公司倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸：173人死亡，千余人受傷，核定直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元人民幣。

中央辦公廳專題調(diào)研

監(jiān)管體制機(jī)制混亂、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)缺少根本性的事故預(yù)防措施。

安委辦e

構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制

遏制重特大事故工作指南

山東率先啟動(dòng)

以《條例》（地方法規(guī)）和《主體責(zé)任》（政府令）強(qiáng)制推行

一、為什么構(gòu)建雙重預(yù)防體系

2016年1月6日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。

安全關(guān)口前移的意思是什么？就是在事故之前，把事故消除掉。

黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次指出：樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

2016年4月28日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》；10月9日，又印發(fā)了《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》。兩個(gè)文件中均提出了構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的要求。

近年來(lái)發(fā)生的重特大事故暴露出當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到”的問(wèn)題突出。針對(duì)這種情況，習(xí)近平總書記多次指出，對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要將安全風(fēng)險(xiǎn)逐一建檔入賬，采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，把新情況和想不到的問(wèn)題都想到。構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制就是針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到“的突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險(xiǎn)管控。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位變成事故隱患、隱患未及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。

二、雙重預(yù)防體系的概念與意義

1、什么是風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系

雙重預(yù)防體系就是我們平時(shí)說(shuō)的“雙體系”，（1）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系；（2）隱患排查治理體系

2、開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系的根本意義

構(gòu)建雙重預(yù)防體系，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，是實(shí)現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效手段。

雙體系建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的重要職責(zé)之一，是企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容，是企業(yè)自我約束、自我糾正、自我提高的預(yù)防事故發(fā)生的根本途徑。

構(gòu)建雙重預(yù)防體系，目的是要實(shí)現(xiàn)事故的雙重預(yù)防性工作機(jī)制，是“基于風(fēng)險(xiǎn)”的過(guò)程安全管理理念的具體實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。前者需要在政府引導(dǎo)下由企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，后者需要在企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上督導(dǎo)、監(jiān)管和執(zhí)法。二者是上下承接關(guān)系，前者是源頭，是預(yù)防事故的第一道防線，后者是預(yù)防事故的末端治理。

三、雙重預(yù)防體系的主要內(nèi)容

1、理清安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患的概念，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)側(cè)重于認(rèn)知固有風(fēng)險(xiǎn)，而隱患排查側(cè)重于各項(xiàng)措施生命周期過(guò)程管理。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)要定期開展，在工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施以及組織管理機(jī)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)要開展；隱患排查要求全時(shí)段、全天候開展，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)技術(shù)措施、管理措施的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

2、建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度及隱患排查治理制度，并融入企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)中。

3、建立完善的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)清單和數(shù)據(jù)庫(kù)。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)時(shí)要充分考慮分析“三種時(shí)態(tài)”和“三種狀態(tài)”下的危險(xiǎn)有害因素，分析危害出現(xiàn)的條件和可能發(fā)生的事故或故障模型。要利用信息化手段將安全風(fēng)險(xiǎn)清單清單電子化，建立并及時(shí)更新安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。

4、建立隱患排查治理臺(tái)賬或數(shù)據(jù)庫(kù)。隱患排查要求全時(shí)段、全天候開展，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)技術(shù)措施、管理措施的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。要利用信息化手段將事故隱患清單電子化，建立并及時(shí)更新事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。

5、建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理閉環(huán)管理信息系統(tǒng)。要繪制動(dòng)態(tài)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖，并將重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入信息化平臺(tái)，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)自動(dòng)化分析和智能化預(yù)警的作用。要充 分利用已有的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)綜合平臺(tái)，盡量實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查信息化的融合，通過(guò)一體化管理避免信息孤島，提升工作效率和運(yùn)行效果。

6、制定有效的重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施

7、設(shè)置重大安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡。

8、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查的工作主體都要求全員參與，工作對(duì)象都要涵蓋人、機(jī)、環(huán)、管各個(gè)方面。所以企業(yè)要強(qiáng)化全員培訓(xùn)，讓全體員工都接受并自覺(jué)踐行風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先的理念，學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本知識(shí)，掌握風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查的基本方法。