一、構(gòu)建雙重預(yù)防機制的背景

國務(wù)院安委辦2016年10月9日印發(fā)《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的意見》，要求堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險分級管控，進一步強化隱患排查治理，盡快建立健全相關(guān)工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施，實現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實、社會參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎(chǔ)。

《意見》強調(diào)，企業(yè)要對辨識出的安全風(fēng)險進行分類梳理，對不同類別的安全風(fēng)險，采用相應(yīng)的風(fēng)險評估方法確定安全風(fēng)險等級，安全風(fēng)險評估過程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模，重大安全風(fēng)險應(yīng)填寫清單、匯總造冊，并從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進行有效管控，要在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作安全風(fēng)險告知卡。

全面排查風(fēng)險點、風(fēng)險因素和危險源，加強對風(fēng)險的管控，提高企業(yè)本質(zhì)安全。

企業(yè)不消除隱患，隱患就會消滅企業(yè)，甚至造成人亡企滅的嚴重后果。與其坐以待斃，不如奮力拼搏。安全生產(chǎn)工作與其他工作一樣，只有遵行規(guī)律方能駕馭它，各級領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)干部必須堅定事故可防可控的理念，將風(fēng)險分級管控和隱患排查治理牢牢挺在前面。

做好安全生產(chǎn)工作不見得能成就一個企業(yè)，但如果做不好，一旦發(fā)生重大事故，卻足以毀掉一個企業(yè)。

二、雙重預(yù)防機制概述及基本概念

1、“雙重預(yù)防機制”來源

2015年8月12日，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，從國家層面開始重新思考和定位當前的安全監(jiān)管模式和企業(yè)事故預(yù)防水平問題。

2016年1月6日，習(xí)近平對全面加強安全生產(chǎn)工作提出明確要求，強調(diào)血的教訓(xùn)警示我們，公共安全絕非小事，必須堅持安全發(fā)展，扎實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堵塞各類安全漏洞，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民生命財產(chǎn)安全。

習(xí)近平強調(diào)，重特大突發(fā)事件，不論是自然災(zāi)害還是責(zé)任事故，其中都不同程度存在主體責(zé)任不落實、隱患排查治理不徹底、法規(guī)標準不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴格、監(jiān)管體制機制不完善、安全基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)急救援能力不強等問題。

必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2、為什么開展“兩體系”建設(shè)？

首先，構(gòu)建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險管控和隱患排查治理預(yù)防機制的重大決策部署，是實現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效手段。

其次，風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙體系建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是企業(yè)主要負責(zé)人的重要職責(zé)之一，是企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容，是企業(yè)自我約束、自我糾正、自我提高的預(yù)防事故發(fā)生的根本途徑。

3、開展“兩體系”建設(shè)會不會加重企業(yè)負擔(dān)？

企業(yè)運行現(xiàn)狀：職業(yè)健康安全管理體系 

國際標準化組織(ISO)及中國國家標準化委員會均制定發(fā)布了《職業(yè)健康安全管理體系 要求》，作為一個推薦性的標準，職業(yè)健康安全管理體系是針對職業(yè)健康安全管理使用過程方法，并結(jié)合采用PDCA循環(huán)和基于風(fēng)險的思維，從源頭控制危險源，提供一個全面的、系統(tǒng)的安全管理思路。但未明確具體的針對各行業(yè)的操作方法。

風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙體系

作為安全系統(tǒng)管理的兩個核心環(huán)節(jié)，在職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)中均有明確要求，并作為其基礎(chǔ)關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在。其核心理念也是運用PDCA模式與過程方法，系統(tǒng)的進行風(fēng)險點識別、風(fēng)險評估與管控措施的確定，并對各個過程制定規(guī)則、原則，進行過程控制并做到持續(xù)改進。

構(gòu)建雙重預(yù)防體系并不是給企業(yè)目前安全管理增加麻煩，更不是“兩張皮”。對于扎實開展職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標準化的企業(yè)，通過雙重預(yù)防體系建設(shè)將會使目前安全管理體系更加系統(tǒng)和深化，從根本上實現(xiàn)事故的縱深防御和關(guān)口前移。

4、政府安排部署，總體指導(dǎo)工作 

5、企業(yè)層面風(fēng)險分級管控內(nèi)容

6、工作開展步驟

7、風(fēng)險分級管控工作實施方案

以下是雙重預(yù)防機制的圖文詳解，內(nèi)容直接抄了過來

1.如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制：

2. 雙重預(yù)防機制內(nèi)容：

3.風(fēng)險分級管控體系與隱患排查治理體系的關(guān)系：

風(fēng)險分級管控體系是隱患排查治理體系的“基礎(chǔ)”。

根據(jù)風(fēng)險分級管控體系的要求，企業(yè)組織實施風(fēng)險點識別、危險源辨識、風(fēng)險評價、典型措施制定和風(fēng)險分級，確定風(fēng)險點、危險源為隱患排查的對象，即“排查點”。

通過隱患排查，可能發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險點、危險源，進而對風(fēng)險點和危險源信息進行補充和完善。

風(fēng)險分級管控：

風(fēng)險分級管控是指按照風(fēng)險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險管控方式。

風(fēng)險分級管控的基本原則是：風(fēng)險越大，管控級別越高；上級負責(zé)管控的風(fēng)險，下級必須負責(zé)管控，并逐級落實具體措施。

“紅橙黃藍”四級（紅色最高）

隱患排查、隱患治理、隱患信息：

隱患排查是指企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對本單位的事故隱患進行排查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案的工作過程。

隱患治理是指消除或控制隱患的活動或過程。包括對排查出的事故隱患按照職責(zé)分工明確整改責(zé)任，制定整改計劃、落實整改資金、實施監(jiān)控治理和復(fù)查驗收的全過程。

隱患信息是指包括隱患名稱、位置、狀態(tài)描述、可能導(dǎo)致后果及其嚴重程度、治理目標、治理措施、職責(zé)劃分、治理期限等信息的總稱。企業(yè)對事故隱患信息應(yīng)建檔管理。

4. 危險源辨識、風(fēng)險評估、隱患排查治理流程圖

5. 危險源辨識、風(fēng)險評估流程：

6. 隱患分級排；

公司級: 通常風(fēng)險級別為I級和II級的風(fēng)險點，I級和II級風(fēng)險點通常應(yīng)包括重大危險源，風(fēng)險點所產(chǎn)生的后果嚴重、易產(chǎn)生重大隱患的風(fēng)險點，或后果不嚴重、但發(fā)生概率較高的風(fēng)險點所涉及的危險源。

專業(yè)級: 專業(yè)管理直接管理或相關(guān)的活動、過程、裝置、設(shè)施、設(shè)備、物料等風(fēng)險點所涉及的危險源，如供電專業(yè)的排查點可包括高壓線路、高壓配電、低壓配電、配電柜（箱）、避雷系統(tǒng)、檢維（搶）修等活動等風(fēng)險點中的危險源。

車間級: 基層單位管轄范圍內(nèi)所有的設(shè)施、設(shè)備、作業(yè)過程、人員（含外來人員）等風(fēng)險點所涉及的危險源可設(shè)為排查點，包括在本區(qū)域內(nèi)的公司級、專業(yè)級排查點。

班組級: 除專業(yè)能力或設(shè)備能力不足導(dǎo)致無法實施排查的危險源，將本班組內(nèi)所有的設(shè)施、設(shè)備、作業(yè)過程、人員（含外來人員）等風(fēng)險點所涉及的危險源可設(shè)為排查點。

崗位級: 除專業(yè)能力或設(shè)備能力不足導(dǎo)致無法實施排查的風(fēng)險點，將本崗位內(nèi)所有的設(shè)施、設(shè)備、作業(yè)過程、人員（含外來人員）等風(fēng)險點所涉及的危險源應(yīng)設(shè)為排查點。

7. 風(fēng)險分級管控程序

8. 事故隱患排查治理程序

9.雙重預(yù)防機制建設(shè)流程