摘要：隨著建筑業(yè)的飛速發(fā)展。監(jiān)理單位在今后的建筑安全施工中將扮演越來越重要的作用。完善監(jiān)理職能，徹底改變過去監(jiān)理單位只注意質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制，而忽視建筑安全控制的狀況。監(jiān)理人員要提高自身素質(zhì)，掌握現(xiàn)代管理方法。使安全系統(tǒng)可能發(fā)生的事故得到控制和消除，并事故系統(tǒng)安全性達(dá)到最好的狀態(tài)。

1、房屋建筑安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的難點(diǎn)

工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是除建設(shè)、施工單位之外的一個(gè)重要責(zé)任主體，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，切實(shí)履行好安全監(jiān)理職責(zé)，是確保項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性工作，也是避免發(fā)生重大安全事故的重要環(huán)節(jié)，如：幫助建設(shè)單位選擇安全生產(chǎn)條件較好的施工企業(yè)，進(jìn)行資質(zhì)資格把關(guān)；審批施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)技術(shù)方案；施工過程監(jiān)督等。監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施有效的監(jiān)督和嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于消除施工現(xiàn)場安全隱患，避免造成人員傷亡具有重要作用，但在實(shí)施安全監(jiān)理一段時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)理存在著一定的難度。從概念上講，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關(guān)工程建設(shè)合同，對(duì)工程的施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，監(jiān)督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的，按“誰組織生產(chǎn)，誰承擔(dān)安全責(zé)任”的基本原則，現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的權(quán)力不足。從性質(zhì)上講，監(jiān)理人員利用自己的工程建設(shè)知識(shí)技能和經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主提供的監(jiān)督管理服務(wù)，它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動(dòng)，也不同于業(yè)主的直接投資活動(dòng)，它不向業(yè)主承包工程報(bào)價(jià)，不參與承包單位的利益分成，因此，監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的理由不足。

從目的來講，工程建設(shè)監(jiān)理的目的是力求使工程項(xiàng)目能在計(jì)劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)建成動(dòng)用，監(jiān)理工程師不直接進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，監(jiān)理單位不是承包商承包的工程承包人或保證人，監(jiān)理工程師只能力求項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而不能保證，在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師只能承擔(dān)服務(wù)責(zé)任，因此監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的能力不足。

2、從完善監(jiān)理職能確保房屋建筑施工安全

目前部分監(jiān)理單位對(duì)安全監(jiān)理的目的、安全監(jiān)理的程序和主要工作內(nèi)容，認(rèn)識(shí)還未到位。

有的監(jiān)理單位缺乏必須的安全技術(shù)力量，部分監(jiān)理工程師對(duì)建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不熟悉，甚至個(gè)別監(jiān)理工程師片面認(rèn)為建筑施工安全只是施工單位的事，與監(jiān)理單位無關(guān)，對(duì)施工現(xiàn)場出現(xiàn)的安全產(chǎn)生隱患熟視無睹，不加以糾正和控制。工程建設(shè)安全監(jiān)理的目的是對(duì)工程建設(shè)中對(duì)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的防護(hù)及施工全過程進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理和督查，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)的手段，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性的隨意性，督促落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全技術(shù)措施，有效地杜絕各類事故隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

工程建設(shè)安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容是：貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針和國家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；督促施工單位對(duì)職工尤其是農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及分部分項(xiàng)工程的有針對(duì)性的安全技術(shù)交底；審查施工組織設(shè)計(jì)及其安全技術(shù)措施；檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，制定并落實(shí)分部分項(xiàng)工程或各工序及關(guān)鍵部位的有針對(duì)性的安全技術(shù)措施；監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的消防工作、文明施工，衛(wèi)生防疫、冬季防寒、夏季防暑等項(xiàng)工作；定期或不定期的組織安全綜合檢查，嚴(yán)格按《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JCJ59-99）進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出處理意見并限期整改；發(fā)現(xiàn)違章冒險(xiǎn)作業(yè)的要責(zé)令其停止作業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患的要下達(dá)“暫時(shí)停工指令”，責(zé)令其停工整改。

通常情況把工程建設(shè)安全監(jiān)理劃分為招標(biāo)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段四個(gè)階段，各階段有不同的工作重心。招標(biāo)階段應(yīng)審查施工單位的安全資質(zhì)和協(xié)助擬定建設(shè)單位與施工單位之間及總承包單位與分包單位之間的安全生產(chǎn)協(xié)議；施工準(zhǔn)備階段應(yīng)制定安全監(jiān)理程序，審查項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制及管理網(wǎng)絡(luò)和各項(xiàng)安全技術(shù)措施，督查已到達(dá)現(xiàn)場的工、料、機(jī)的安全狀態(tài)等；施工階段應(yīng)明確工程項(xiàng)目安全監(jiān)理的依據(jù)和有關(guān)安全生產(chǎn)的法令、法規(guī)、政策和規(guī)定，明確項(xiàng)目安全監(jiān)理的職責(zé)，并嚴(yán)格按其職責(zé)開展監(jiān)理工作。因此，從工程建設(shè)安全監(jiān)理的目的和主要工作內(nèi)容可以看出，安全監(jiān)理同一般工程監(jiān)理從監(jiān)理程序、組織體系上既有著密切的聯(lián)系，又有所區(qū)別，需要互相協(xié)調(diào)配合，隨工程建設(shè)進(jìn)度同步前進(jìn)。

3、如何做好房屋建筑安全生產(chǎn)監(jiān)理工作

工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任必須解決如下問題：

（1）機(jī)械設(shè)備、防火防災(zāi)、腳手架搭設(shè)等專業(yè)技術(shù)人才短缺，監(jiān)理企業(yè)原有的質(zhì)量監(jiān)督人才難以勝任這些工作，急需培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才；

（2）安全監(jiān)理收費(fèi)問題。許多工程收不到安全監(jiān)理的費(fèi)用，無法保障安全監(jiān)理工作的開展。

（3）安全監(jiān)理制度尚不夠健全，責(zé)任不夠明確，如何科學(xué)地理解安全監(jiān)理工作，統(tǒng)一執(zhí)法，也是行業(yè)內(nèi)目前需考慮的問題；

（4）部分施工單位不配合，如底層腳手架不按要求滿鋪、腳手架扣件等未按要求送檢等。安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消除施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，有效的杜絕各類安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

4、施工現(xiàn)場安全監(jiān)理

4.1 施工現(xiàn)場安全監(jiān)理的目標(biāo)與方法

為達(dá)到確保所監(jiān)理的工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中不出現(xiàn)重大的傷亡事故，工程竣工后的產(chǎn)品符合設(shè)計(jì)要求并滿足結(jié)構(gòu)、功能使用安全之目標(biāo)，監(jiān)理應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行安全控制：

（1）按《建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》審閱工程設(shè)計(jì)圖紙、文件，檢查技術(shù)措施。以確保工程主體結(jié)構(gòu)安全、功能使用安全、施工操作安全；（2）審查《施工組織設(shè)計(jì)》中的安全管理制度和技術(shù)安全措施的完整性和可靠性；（3）對(duì)施工過程中執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度、技術(shù)措施、運(yùn)作方法的落實(shí)情況作經(jīng)常性的檢查，達(dá)到處處落實(shí)、件件可靠；（4）結(jié)合《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行經(jīng)常性的檢查。

4.2 安全生產(chǎn)監(jiān)理工作要點(diǎn)

（1）對(duì)施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)制度的監(jiān)理；

（2）對(duì)施工企業(yè)、機(jī)構(gòu)、資質(zhì)的監(jiān)理；

（3）從安全技術(shù)管理方面進(jìn)行控制和監(jiān)督；

（4）對(duì)施工設(shè)備與設(shè)施安全管理的監(jiān)控；

（5）對(duì)施工現(xiàn)場實(shí)施“安全檢查”的要點(diǎn)；

（6）防火監(jiān)理。

作者：歐陽琪