背景：

早在2008年，我國交通運輸部就已經(jīng)制定印發(fā)了《汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范》，并于2012年印發(fā)了《汽車客運站營運客車安全例行檢查工作規(guī)范》《汽車客運站出站檢查工作規(guī)范》三個文件，用于管制客運汽車的安全問題。這三個文件的頒布與實施，使得汽車客運站的安全生產(chǎn)能力和水平得到了大幅提升，汽車客運站和客運企業(yè)分別按照職責、對照有關規(guī)范強化安全管理，落實安全生產(chǎn)主體責任，有效促進了道路客運行業(yè)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉。據(jù)我們統(tǒng)計，較大等級以上的道路客運事故起數(shù)和死亡人數(shù)從2012年的119起、造成693人死亡，分別下降到2018年的25起、125人死亡，降幅分別超過75%。

黨中央、國務院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是黨的十八大以來，將安全工作上升到影響經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的政治新高度，就推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展、防范化解重大安全風險等工作作出系列部署。習近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，多次對安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示，強調(diào)安全生產(chǎn)要以人民安全為宗旨，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，堅守發(fā)展決不能以犧牲人命為代價的紅線底線，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，認真履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產(chǎn)。

道路客運事關人民群眾生命財產(chǎn)安全。近年來，各級交通運輸主管部門深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的有關決策部署，切實強化道路客運安全生產(chǎn)管理，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉，但與民航、鐵路等其他客運領域相比，道路客運領域仍然是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)、易發(fā)領域，道路客運安全生產(chǎn)基礎仍不牢固。

內(nèi)容：

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）： 

 　　為進一步貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路運輸條例》等有關法律、行政法規(guī)要求，落實汽車客運站安全生產(chǎn)主體責任，有效預防和減少因汽車客運站源頭管理不到位引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)將修訂后的《汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

交通運輸部 

2019年9月20日

　　（此件公開發(fā)布）

汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范

第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范汽車客運站安全生產(chǎn)管理工作，落實汽車客運站安全生產(chǎn)主體責任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國道路運輸條例》及有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)范。 

 　　第二條　本規(guī)范適用于所有等級汽車客運站（以下簡稱汽車客運站）的安全生產(chǎn)管理工作。 

 　　第三條　汽車客運站經(jīng)營者應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，貫徹執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、政策和標準，建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度、業(yè)務操作規(guī)程和應急預案，并組織實施。 

 　　第四條　汽車客運站經(jīng)營者應當接受交通運輸?shù)认嚓P部門對其安全生產(chǎn)工作依法實施的監(jiān)督管理。 

 　　第五條　汽車客運站安全生產(chǎn)管理的總體目標是把住汽車客運站安全生產(chǎn)源頭關，有效預防和減少因汽車客運站源頭管理不到位引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。

第二章　安全生產(chǎn)管理職責

　　第六條　汽車客運站應當實行全員安全生產(chǎn)責任制度，落實“一崗雙責”。汽車客運站的主要負責人（包括法定代表人、實際控制人，下同）為安全生產(chǎn)的第一責任人，全面負責汽車客運站的安全生產(chǎn)工作；分管安全生產(chǎn)的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)職責，對安全生產(chǎn)工作負組織實施和綜合管理及監(jiān)督的責任；其他負責人對各自職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接管理責任。 

 　　第七條　汽車客運站經(jīng)營者應當不斷完善安全生產(chǎn)管理體系，健全安全生產(chǎn)管理機構，保障安全生產(chǎn)投入，落實各部門的安全生產(chǎn)管理職責，規(guī)范各崗位的工作程序。 

 　　第八條　汽車客運站經(jīng)營者應當對進出汽車客運站的人員和行李物品、車輛進行嚴格檢查，確?！叭贿M站”和“六不出站”。 

 　　“三不進站”是指：危險品不進站、無關人員不進站（發(fā)車區(qū)）、無關車輛不進站。 

 　　“六不出站”是指：超載營運客車不出站、安全例行檢查不合格營運客車不出站、旅客未系安全帶不出站、駕駛員資格不符合要求不出站、營運客車證件不齊全不出站、“出站登記表”未經(jīng)審核簽字不出站。 

 　　第九條　汽車客運站經(jīng)營者應當與進入該站的營運客車所屬道路旅客運輸經(jīng)營者、在站內(nèi)從事其他經(jīng)營活動的經(jīng)營者簽訂安全責任協(xié)議，依法明確雙方的安全責任。 

 　　第十條　發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，汽車客運站經(jīng)營者應當按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關規(guī)定，及時報告相關部門；應當及時對汽車客運站運營和安全生產(chǎn)管理等情況進行倒查，并對有關責任人進行處理。 

 　　第十一條　汽車客運站經(jīng)營者應當配合相關部門組織開展安全宣傳、安全檢查、事故處理、責任追究等工作，對相關部門提出的防范和整改措施，應當嚴格落實。 

 　　第十二條　汽車客運站的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責： 

 　?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、政策和標準，組織落實管理部門的工作部署和要求； 

 　?。ǘ┙⒔∪締挝话踩a(chǎn)責任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 

 　?。ㄈ┮婪ㄔO置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，確定分管安全生產(chǎn)的負責人； 

 　?。ㄋ模┍ＷC本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施； 

 　　（五）督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； 

 　　（六）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育培訓計劃； 

 　?。ㄆ撸┙M織制定并實施本單位的突發(fā)事件應急預案，開展應急演練； 

 　　（八）定期組織分析本單位安全生產(chǎn)形勢，研究解決重大安全問題；及時采納安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員提出的預防措施和改進建議，并及時組織落實和整改； 

 　?。ň牛┘皶r、如實報告生產(chǎn)安全事故，落實生產(chǎn)安全事故處理的有關工作。 

 　　第十三條　汽車客運站的安全生產(chǎn)管理機構及安全生產(chǎn)管理人員（包括分管安全生產(chǎn)的負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員，下同）對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責： 

 　?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、政策和標準，參與本單位安全生產(chǎn)決策； 

 　?。ǘM訂本單位安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程和應急預案，明確各部門、各崗位的安全生產(chǎn)職責，督促貫徹執(zhí)行； 

 　?。ㄈ┙M織或者參與本單位安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓，并如實記錄； 

 　?。ㄋ模M訂本單位安全生產(chǎn)投入計劃，組織實施或者監(jiān)督相關部門實施； 

 　?。ㄎ澹┙M織或者參與本單位應急救援演練； 

 　?。z查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議； 

 　?。ㄆ撸┲浦购图m正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為； 

 　?。ò耍┒酱俾鋵嵄締挝话踩a(chǎn)整改措施； 

 　　（九）及時、如實向主要負責人報告本單位生產(chǎn)安全事故；組織或者參與本單位生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，承擔生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計和分析工作； 

 　?。ㄊ┢渌踩a(chǎn)管理工作。

第三章　安全生產(chǎn)基礎保障

　　第十四條　汽車客運站應當依法設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并保持專職安全生產(chǎn)管理人員的相對穩(wěn)定。 

 　　第十五條　汽車客運站主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。 

 　　汽車客運站主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)交通運輸主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，具體按照《道路運輸企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理辦法》執(zhí)行。 

 　　第十六條　汽車客運站經(jīng)營者應當制定安全生產(chǎn)業(yè)務操作規(guī)程，對從業(yè)人員有關安全生產(chǎn)的活動予以規(guī)范。 

 　　第十七條　汽車客運站經(jīng)營者應當制定對所屬從業(yè)人員特別是安全生產(chǎn)管理人員年度及長期的繼續(xù)教育培訓計劃，明確培訓內(nèi)容和年度培訓時間，確保相關人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和管理能力。 

 　　汽車客運站主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全生產(chǎn)教育培訓時間不少于24學時，每年再培訓時間不少于12學時。 

 　　汽車客運站接收實習學生的，應當將實習學生納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一進行安全生產(chǎn)教育培訓。汽車客運站采用新技術、新設備，應當對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育培訓。 

 　　汽車客運站經(jīng)營者可自主開展從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓，也可委托對外開展安全生產(chǎn)教育培訓業(yè)務的機構或者其他汽車客運站開展。安全生產(chǎn)教育培訓應當有記錄并建檔保存，保存期限不少于36個月。 

 　　第十八條　汽車客運站經(jīng)營者應當每季度至少召開一次安全生產(chǎn)工作會議，研究解決安全生產(chǎn)中的重大問題，安排部署階段性安全生產(chǎn)工作；每月至少召開一次安全生產(chǎn)例會，通報和布置落實各項安全生產(chǎn)工作，分析查找安全生產(chǎn)管理制度的缺陷和安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)工作會議可與安全生產(chǎn)例會一并召開。 

 　　發(fā)生重、特大道路客運生產(chǎn)安全事故、本單位發(fā)生站內(nèi)人員傷亡事故或者在本單位發(fā)出的營運客車發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，汽車客運站經(jīng)營者應當及時召開安全生產(chǎn)工作會議或者安全生產(chǎn)例會進行分析通報，并提出針對性的事故預防措施。 

 　　安全生產(chǎn)工作會議和安全生產(chǎn)例會應當有會議記錄并建檔保存，保存期限不少于36個月。 

 　　第十九條　汽車客運站經(jīng)營者應當將安全生產(chǎn)管理指標進行細化和分解，制定階段性的安全生產(chǎn)控制指標，并根據(jù)安全生產(chǎn)責任進行考核和獎懲，定期公布考核和獎懲情況。 

 　　第二十條　汽車客運站經(jīng)營者應當建立和完善安全生產(chǎn)管理登記臺賬和檔案，妥善保管備查。 

 　　第二十一條　汽車客運站經(jīng)營者應當保障安全生產(chǎn)所必需的資金投入，可參照國務院財政、應急管理部門制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》提取和使用安全生產(chǎn)費用。 

 　　第二十二條　汽車客運站經(jīng)營者應當積極采用新技術、新設備，推行現(xiàn)代化科學管理方法，不斷改善安全生產(chǎn)條件。 

 　　第二十三條　汽車客運站經(jīng)營者應當為客運駕駛員和乘務員提供必要的服務設施和臨時休息場所。 

 　　第二十四條　汽車客運站經(jīng)營者應當按國家有關規(guī)定配備消防設施、器材，并確保齊全有效。 

 　　第二十五條　汽車客運站經(jīng)營者應當制定有關自然災害、客運量突增、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全事故應急救援以及其他突發(fā)事件的應急預案，每年至少開展一次綜合或者專項應急演練。 

 　　應急預案應當包括報告程序、應急指揮、通信聯(lián)絡、應急設備的儲備以及處置措施等內(nèi)容，并根據(jù)需要及時修訂。

第四章　安全生產(chǎn)管理制度

　　第二十六條　汽車客運站經(jīng)營者應當建立危險品查堵制度，采取以下措施防止易燃、易爆和易腐蝕等危險品進站上車： 

 　?。ㄒ唬┲贫ㄎｋU品檢查工作程序，規(guī)范危險品查堵工作。 

 　?。ǘ┰O立專門的危險品查堵崗位。在進站口等關鍵環(huán)節(jié)對進站旅客攜帶的行李物品和托運行包進行安全檢查，對查獲的危險品應當進行登記并妥善保管或者按規(guī)定處理。 

 　?。ㄈ┡鋫浔匾臋z查設備。一級、二級汽車客運站應當配置行包安全檢查設備；三級及以下汽車客運站應當積極創(chuàng)造條件配置行包安全檢查設備，提高危險品查堵效率和質(zhì)量。 

 　　危險品查堵崗位工作人員上崗前，應當參加常見危險品識別與處置、安全檢查設備使用等相關知識和技能的培訓，并經(jīng)汽車客運站經(jīng)營者考核合格；在崗期間，應當嚴格遵守崗位工作要求，不得開展與工作無關的活動。 

 　　汽車客運站經(jīng)營者受理客運班車行李艙載貨運輸業(yè)務的，托運物品登記和安全檢查要求應當按照《客運班車行李艙載貨運輸規(guī)范》（JT/T 1135）有關規(guī)定執(zhí)行。 

 　　第二十七條　汽車客運站經(jīng)營者應當建立營運客車安全例行檢查制度，按照《營運客車安全例行檢查技術規(guī)范》（見附件1）的要求，對本單位始發(fā)的營運客車進行安全例行檢查，并采取以下措施防止未檢的營運客車（因車輛結構原因需拆卸檢查的除外）出站運行： 

 　　（一）指定專門的安全例行檢查人員（以下簡稱安全例檢人員）。安全例檢人員應當熟悉營運客車結構、檢查方法和相關技術標準，并經(jīng)汽車客運站考核合格； 

 　?。ǘ┰O置專門的檢查場地，配備必要的設施設備（詳見附件1）； 

 　?。ㄈ﹪栏裉顚憽稜I運客車安全例行檢查報告單》（式樣見附件2）。安全例檢人員應當在完成安全例行檢查后，填寫《營運客車安全例行檢查報告單》，對經(jīng)檢查合格的營運客車簽發(fā)“營運客車安全例行檢查合格通知單”（式樣見附件3），加蓋汽車客運站安全例行檢查印章。 

 　　“營運客車安全例行檢查合格通知單”24小時內(nèi)有效。單程運營里程在800公里（含）以上的客運班車和往返運營時間在24小時（含）以上的客運班車，實行每個單程檢查一次。 

 　　汽車客運站經(jīng)營者應當建立健全安全例行檢查臺賬并妥善保存，保存期限不少于3個月。 

 　　第二十八條　汽車客運站經(jīng)營者在調(diào)度營運客車發(fā)班時，應當對營運客車機動車行駛證、道路運輸證、客運標志牌、“營運客車安全例行檢查合格通知單”和駕駛員機動車駕駛證、從業(yè)資格證等單證進行檢查，確認完備有效后方可準予報班。 

 　　汽車客運站經(jīng)營者應當建立健全營運客車報班記錄并妥善保存，保存期限不少于3個月。 

 　　第二十九條　汽車客運站經(jīng)營者應當建立出站檢查制度，配備出站檢查工作人員，對出站營運客車和駕駛員的相關情況進行檢查，嚴禁不符合條件的營運客車和駕駛員出站運營。出站檢查主要包括以下內(nèi)容： 

 　?。ㄒ唬z查出站營運客車報班手續(xù)是否完備，確保營運客車出站前機動車行駛證、道路運輸證、客運標志牌、“營運客車安全例行檢查合格通知單”等單證經(jīng)客運站查驗合格； 

 　?。ǘ┖蓑灻恳幻敯囫{駛員持有的從業(yè)資格證、機動車駕駛證，確保受檢駕駛員與報班的駕駛員一致； 

 　?。ㄈ┣妩c營運客車載客人數(shù)，確保營運客車不超載出站。如發(fā)現(xiàn)營運客車有超載行為，應當立即制止，并采取相應措施安排旅客改乘； 

 　?。ㄋ模z查旅客安全帶系扣情況，確保營運客車出站時所有旅客系好安全帶。 

 　　鼓勵汽車客運站經(jīng)營者在報班、出站環(huán)節(jié)運用信息化手段開展營運客車、駕駛員有關單證一致性查驗，提升查驗效率。 

 　　經(jīng)出站檢查符合要求的營運客車和駕駛員，汽車客運站出站檢查人員應當在“出站登記表”（式樣見附件4）上進行記錄，并經(jīng)受檢營運客車駕駛員簽字確認?！俺稣镜怯洷怼北４嫫谙薏簧儆?個月。 

 　　第三十條　營運客車不配合出站檢查的，汽車客運站經(jīng)營者有權拒絕營運客車出站。經(jīng)勸阻無效，仍滯留現(xiàn)場擾亂秩序的，汽車客運站經(jīng)營者應當采取相應措施安排旅客改乘并報當?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門；對強行出站的，汽車客運站經(jīng)營者應當立即報告當?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門處理。對相應營運客車，汽車客運站可在一定期限內(nèi)禁止其進站發(fā)班。

第五章 生產(chǎn)安全事故隱患排查治理與安全生產(chǎn)監(jiān)督

　　第三十一條　汽車客運站經(jīng)營者應當建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采用綜合檢查、專業(yè)檢查等方式，適時組織開展生產(chǎn)安全事故隱患排查工作。重點檢查所屬工作人員的安全生產(chǎn)業(yè)務操作規(guī)程和各項安全生產(chǎn)管理制度的貫徹執(zhí)行情況。 

 　　第三十二條　汽車客運站經(jīng)營者應當對排查出的生產(chǎn)安全事故隱患進行登記和治理，落實整改措施、資金、責任人、完成時限和預案，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。 

 　　第三十三條　汽車客運站經(jīng)營者應當對本單位生產(chǎn)安全事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計，分析事故隱患形成原因、特點及規(guī)律，對多發(fā)普發(fā)的事故隱患應當深入分析，建立事故隱患排查治理長效機制。 

 　　第三十四條　汽車客運站經(jīng)營者應當積極配合交通運輸?shù)认嚓P部門依法進行的生產(chǎn)安全事故隱患監(jiān)督檢查，不得拒絕和阻撓。對相關部門通報抄送的安全問題應當及時落實整改。 

 　　第三十五條　汽車客運站經(jīng)營者應當按照有關規(guī)定加強安全生產(chǎn)風險管理，適時開展安全生產(chǎn)風險辨識和評估，做好風險管控。 

 　　第三十六條　汽車客運站經(jīng)營者應當適時組織有關專家或者第三方機構對客運站的安全生產(chǎn)管理體系進行評價，根據(jù)評價報告，對生產(chǎn)安全事故隱患和存在的問題及時進行整改和處理，并完善安全生產(chǎn)管理措施。 

 　　第三十七條　汽車客運站經(jīng)營者應當建立安全生產(chǎn)社會監(jiān)督機制，公開舉報電話號碼、通信地址、電子郵件信箱等，鼓勵通過微信、微博、二維碼、智能手機應用程序等多種方式暢通舉報途徑，鼓勵建立有獎舉報機制，充分發(fā)揮本單位從業(yè)人員、旅客、新聞媒體及社會各界對汽車客運站安全生產(chǎn)管理的監(jiān)督作用。汽車客運站經(jīng)營者對接到的舉報和投訴應當及時予以調(diào)查和處理。

第六章 附 則

　　第三十八條　本規(guī)范自2019年11月1日起施行。2008年1月3日原交通部《關于印發(fā)汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范的通知》（交公路發(fā)〔2008〕2號）和2012年12月24日《交通運輸部關于印發(fā)汽車客運站營運客車安全例行檢查及出站檢查工作規(guī)范的通知》（交運發(fā)〔2012〕762號）同時廢止。 

 　　本規(guī)范有效期5年。

附件1：營運客車安全例行檢查技術規(guī)范.doc

附件2：營運客車安全例行檢查報告單式樣.doc

附件3：營運客車安全例行檢查合格通知單式樣.doc

4.附件4：出站登記表式樣