安全文化作為企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，逐漸被越來越多的企業(yè)重視起來，用于推動(dòng)企業(yè)管理水平的全面提高。安全生產(chǎn)管理作為現(xiàn)代企業(yè)文明生產(chǎn)的重要標(biāo)志之一，在企業(yè)管理中的地位與作用日趨重要。安全文化作為一種價(jià)值觀進(jìn)一步的樹立和強(qiáng)化，成為了安全生產(chǎn)中弘揚(yáng)和倡導(dǎo)的主流。

安全文化的建設(shè)無論是對于國家還是企業(yè)，或者個(gè)人，都具有相當(dāng)重要的意義。對于國家，安全生產(chǎn)事關(guān)以人為本的執(zhí)政理念，事關(guān)構(gòu)建社會主義和諧社會的基本方針；從企業(yè)來說，安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)效益的提高，事關(guān)企業(yè)的可持續(xù)、健康發(fā)展和管理水平的全面提升；對員工而言，安全事關(guān)生命，是人的第一需求。隨著社會發(fā)展和進(jìn)步，人們對安全的關(guān)注越來越強(qiáng)烈。

電網(wǎng)的安全生產(chǎn)不僅僅關(guān)系到電力系統(tǒng)自身的穩(wěn)定、效益和發(fā)展，而且直接影響到廣大電力用戶的利益和安全，影響國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、社會秩序的穩(wěn)定和人民日常生產(chǎn)生活。

0、引言

隨著電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模日益擴(kuò)大、電網(wǎng)建設(shè)不斷發(fā)展，檢修和搶修現(xiàn)場作業(yè)不斷增多，安全風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，如何確保人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全，尤其是作業(yè)現(xiàn)場人員的人身安全是電網(wǎng)企業(yè)安全管理的重中之重。安全風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代安全管理工作體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“超前管理”、“關(guān)口前移”的必要措施。開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是現(xiàn)代企業(yè)安全管理的發(fā)展方向，是實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)“可控、能控、在控”的有效手段。

1、安全風(fēng)險(xiǎn)管理理論

“無危則安，無缺則全”，安全意味著沒有危險(xiǎn)?，F(xiàn)代安全風(fēng)險(xiǎn)管理提出安全管理要實(shí)現(xiàn)真正的關(guān)口前移，工作重點(diǎn)不在于預(yù)防事故，而是控制風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是事故產(chǎn)生的主因，風(fēng)險(xiǎn)失控則會發(fā)生事故。風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生主要是由于未來的不確定性而對實(shí)際運(yùn)營產(chǎn)生的影響；風(fēng)險(xiǎn)的典型特征是其對于“未來的不確定性”、風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)目標(biāo)密切相關(guān)；風(fēng)險(xiǎn)對實(shí)際目標(biāo)的影響表現(xiàn)在實(shí)際的行為可能與設(shè)定目標(biāo)存在差距。

1．1安全風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全管理的區(qū)別

現(xiàn)代安全風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)過100多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和技術(shù)發(fā)展，與傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理相比發(fā)生了重大改變，其中存在兩個(gè)核心的轉(zhuǎn)變。

第一，以事故管理為核心向以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心轉(zhuǎn)變。不發(fā)生事故并未從根本上消除了發(fā)生事故的原因——風(fēng)險(xiǎn)。有風(fēng)險(xiǎn)就有隱患，就有可能發(fā)生事故。安全生產(chǎn)不能聚焦于管理事故，否則將是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。要從根源上杜絕事故的發(fā)生，必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，對風(fēng)險(xiǎn)和危害有害因素進(jìn)行有效辨識，有針對性地采取控制措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制。

第二，從救火式安全管理向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控式安全管理轉(zhuǎn)變。安全管理必須脫離“救火式”的安全生產(chǎn)管理模式，救火式的安全管理模式是一種被動(dòng)式、“打補(bǔ)丁”的管理模式?！半[患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)”，安全風(fēng)險(xiǎn)管理立足于實(shí)現(xiàn)預(yù)測和超前防范，突出強(qiáng)調(diào)預(yù)防性和超前性思維，及早對事故隱患進(jìn)行超前辨識，及時(shí)消除人各種不安全狀態(tài)。

1．2安全風(fēng)險(xiǎn)管理的落腳點(diǎn)

“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”，安全風(fēng)險(xiǎn)管理必須從基層抓起，立足作業(yè)現(xiàn)場、立足作業(yè)班組、立足作業(yè)人員。安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)現(xiàn)安全中心下移，把安全管理的視角、重點(diǎn)放在現(xiàn)場、班組和一線人員，抓好管理責(zé)任延伸，實(shí)現(xiàn)班組自控、員工自律和自主安全閉環(huán)管理，才能從源頭上保證安全生產(chǎn)、強(qiáng)本固元。

1．3安全風(fēng)險(xiǎn)管理路徑

安全風(fēng)險(xiǎn)管理一般包括安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、安全風(fēng)險(xiǎn)評估、安全風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急預(yù)案、檢查審核五個(gè)環(huán)節(jié)。

一是開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識。在作業(yè)活動(dòng)前，以人身觸電、誤操作、違章操作等典型事故風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，開展各專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)作業(yè)項(xiàng)目的危險(xiǎn)因素辨識，制定并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

二是開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估。以防止人身傷害、電網(wǎng)事故、設(shè)備事故為主線，從生產(chǎn)環(huán)境、機(jī)具與防護(hù)、人員素質(zhì)、現(xiàn)場管理、安全生產(chǎn)綜合管理等方面，全面評估安全生產(chǎn)條件、安全管理和風(fēng)險(xiǎn)控制狀況，客觀評價(jià)安全風(fēng)險(xiǎn)程度。

三是實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)控制。制定組織措施、技術(shù)措施、安全措施，管理要素明確化、重點(diǎn)管理節(jié)點(diǎn)清晰化、重點(diǎn)管理要求規(guī)范化。四是制定事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急響應(yīng)速度。五是完善檢察考核機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)。

2、當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)安全管理薄弱環(huán)節(jié)

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國內(nèi)各大城市電網(wǎng)負(fù)荷屢創(chuàng)新高、然嚴(yán)峻，電網(wǎng)安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)。

2．1現(xiàn)場作業(yè)人員違章

落實(shí)作業(yè)程序與作業(yè)要求，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)電力供需仍趨緊張，安全生產(chǎn)形勢依部分崗位人員配置不足，中堅(jiān)專業(yè)技術(shù)骨干力量相對薄弱，部分一線員工不熟悉安全技術(shù)規(guī)程，不掌握專業(yè)技能，設(shè)備缺陷不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)?，F(xiàn)場作業(yè)人員對設(shè)備帶電部位、作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)不清楚，作業(yè)行為隨意，現(xiàn)場安全失控，缺乏安全意識、責(zé)任意識和自我保護(hù)意識，違章行為屢禁不止。

2．2“兩票三制”執(zhí)行不嚴(yán)格

“兩票三制”是電力企業(yè)在生產(chǎn)過程中保障安全生產(chǎn)的行為體系。由于“兩票三制”本身操作的繁瑣性及安全措施不完善、突發(fā)事件等影響，加之員工細(xì)節(jié)意識薄弱，工作票審核、簽發(fā)、許可等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，容易出現(xiàn)紕漏，產(chǎn)生執(zhí)行疲軟的局面。

2．3承發(fā)包安全管理薄弱

承包商在安全協(xié)議執(zhí)行、人員安全教育、安全工器具等管理方面存在較多問題，不適應(yīng)當(dāng)前安全形勢要求。承包商操作不規(guī)范，現(xiàn)場工作實(shí)際內(nèi)容超出了安全措施保護(hù)范圍；現(xiàn)場安全監(jiān)督管理薄弱，對進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場工作的外來人員安全管理不到位，沒有進(jìn)行有效的安全資質(zhì)審核，導(dǎo)致不具備現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)和安全風(fēng)險(xiǎn)辨識能力的廠家人員進(jìn)入現(xiàn)場作業(yè)，生產(chǎn)管理和作業(yè)組織存在漏洞。

2．4安全責(zé)任落實(shí)不到位

安全責(zé)任主體安全意識薄弱，安全責(zé)任未能層層落實(shí)，安全責(zé)任逐層衰減。為完全處理好安全與進(jìn)度、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，安全生產(chǎn)未真正成為全體員工的自覺行動(dòng)。

3、安全風(fēng)險(xiǎn)管理的具體措施

針對當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，必須進(jìn)一步強(qiáng)化工作計(jì)劃組織、現(xiàn)場安全管理、分包／#b包管理、安全生產(chǎn)責(zé)任制和員工安全生產(chǎn)意識，才能確保安全風(fēng)險(xiǎn)可控、在控、受控，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“本質(zhì)安全”。

3．1強(qiáng)化工作計(jì)劃組織

加強(qiáng)檢修工作的計(jì)劃、組織和實(shí)施，開展檢修風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)調(diào)控、運(yùn)檢、基建等專業(yè)的配合，做好各級調(diào)度、設(shè)備檢修、基建接入的銜接全面管控電網(wǎng)運(yùn)行、檢修作業(yè)、設(shè)備調(diào)試安全風(fēng)險(xiǎn)。高度重視作業(yè)前工作準(zhǔn)備，結(jié)合實(shí)際深入開展現(xiàn)場危險(xiǎn)點(diǎn)分析，開好班前會、班后會，做好每一次安全交底和技術(shù)交底，確保每一位作業(yè)人員對作業(yè)范圍、作業(yè)程序、帶電設(shè)備、危險(xiǎn)點(diǎn)、防范措施清楚，提高安全意識和自我保護(hù)能力。

3．2強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理

立足基層班組、一線員工和作業(yè)現(xiàn)場，開展作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)辨識，形成作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)手冊。嚴(yán)格執(zhí)行《電網(wǎng)安全工作規(guī)程》和“兩票三制”，落實(shí)安全組織措施和技術(shù)措施。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部及管理人員到崗到位要求，發(fā)揮工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、工作許可人、操作監(jiān)護(hù)人、班組長等關(guān)鍵崗位人員作用，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)把現(xiàn)場安全關(guān)。一旦發(fā)現(xiàn)不安全行為，必須立即制止，必要時(shí)停工整頓。加大反違章工作力度，營造全員遵章守紀(jì)的工作氛圍，對于各類違章行為，無論是否造成后果，都要及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。加強(qiáng)“五防”閉鎖管理，嚴(yán)格執(zhí)行防誤閉鎖管理規(guī)定，落實(shí)防誤閉鎖全面性、強(qiáng)制性要求，加強(qiáng)解鎖鑰匙管理，杜絕隨意“解鎖”。加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管控，對重要跨越、帶電作業(yè)、近電作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)行“掛牌督查”。

3．3強(qiáng)化分包/外包安全管理

加強(qiáng)生產(chǎn)區(qū)域外來人員安全管理，充分進(jìn)行技術(shù)交底，制定在生產(chǎn)區(qū)域作業(yè)技術(shù)方案，確認(rèn)與運(yùn)行設(shè)備相關(guān)的安全措施，經(jīng)過設(shè)備運(yùn)行管理單位審核后才能執(zhí)行。認(rèn)真執(zhí)行公司施工分包管理工作要求，規(guī)范分包合同管理，切實(shí)履行發(fā)包方、監(jiān)理方、建設(shè)方的安全責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)施工項(xiàng)目管理人員與分包人員“同進(jìn)同出作業(yè)現(xiàn)場”要求，嚴(yán)禁分包隊(duì)伍擅自更改工作計(jì)劃和工作內(nèi)容。加強(qiáng)對勞務(wù)分包、外來人員的安全培訓(xùn)教育，嚴(yán)格外來人員安全資質(zhì)審查，對新進(jìn)場分包人員開展安全基礎(chǔ)培訓(xùn)。

3．4強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制

建立健全各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)“一把手”負(fù)責(zé)制，明確從總經(jīng)理到每位員工的安全生產(chǎn)職責(zé)，明確公司各部門、各單位的安全責(zé)任，貫徹“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰組織誰負(fù)責(zé)、誰實(shí)旌誰負(fù)責(zé)、誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，做到責(zé)任“縱向到底、橫向到邊”。每年簽訂各級安全生產(chǎn)責(zé)任書，層層分解安全責(zé)任和目標(biāo)，堅(jiān)持每一個(gè)環(huán)節(jié)貫徹安全要求，每一名員工落實(shí)安全責(zé)任，每一道工序消除安全隱患，每一項(xiàng)工作促進(jìn)安全供電。

3．5強(qiáng)化員工安全責(zé)任意識

有序開展針對性、有效性強(qiáng)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，使管理一線和生產(chǎn)一線的員工養(yǎng)成工作前辨識風(fēng)險(xiǎn)、制定控制風(fēng)險(xiǎn)措施的良好習(xí)慣，養(yǎng)成工作中認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施、相互關(guān)愛的好作風(fēng)，做到全員參與，堅(jiān)持“簡便、實(shí)用、有效”原則，提高風(fēng)險(xiǎn)管理措施的針對性和可操作性。

4、結(jié)語

為確保電力安全生產(chǎn)，電網(wǎng)企業(yè)必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，積極引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)措施，嚴(yán)格執(zhí)行國家一系列安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、規(guī)章制度和重要文件精神與要求，切實(shí)落實(shí)“抓執(zhí)行、抓過程、建機(jī)制”安全風(fēng)險(xiǎn)管控活動(dòng)的要求，促使作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)逐步實(shí)現(xiàn)可控、能控、在控，杜絕人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故的發(fā)生。