【摘要】結(jié)合我國(guó)重大火災(zāi)隱患問題的實(shí)際情況，對(duì)火災(zāi)隱患在廣義和狹義上進(jìn)行了定義，分析了火災(zāi)隱患與火災(zāi)危險(xiǎn)源、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，指出火災(zāi)隱患是具體的，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是抽象的，火災(zāi)隱患的存在是重特大火災(zāi)發(fā)生的根本原因，火災(zāi)隱患的判定可以通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法解決。本文的研究對(duì)探索制定符合我國(guó)實(shí)際的火災(zāi)隱患認(rèn)定的量化標(biāo)準(zhǔn)，提出有針對(duì)性并符合實(shí)際的整改措施，加強(qiáng)和提高我國(guó)消防監(jiān)督整體水平等方面具有重要意義。

目前，國(guó)際上通常用火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)（FireRisk）來確定建筑消防安全水平，建筑消防安全措施的制定也是基于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上的。探討建筑火災(zāi)隱患、建筑重大火災(zāi)隱患概念與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)危險(xiǎn)源概念之間的聯(lián)系和區(qū)別，對(duì)探索制定符合我國(guó)實(shí)際的火災(zāi)隱患認(rèn)定的量化標(biāo)準(zhǔn)，提出有針對(duì)性并符合實(shí)際的整改措施，加強(qiáng)和提高我國(guó)消防監(jiān)督整體水平，控制火災(zāi)發(fā)生的危害性，強(qiáng)化企事業(yè)單位內(nèi)部安全管理責(zé)任，促進(jìn)和加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會(huì)安全體系和環(huán)境，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響并具有重要的意義和積極的作用。

一、背景闡述

一直以來，無論是國(guó)務(wù)院還是各級(jí)公安消防部門，對(duì)火災(zāi)隱患的整治問題都非常重視。各級(jí)部門下發(fā)了多個(gè)關(guān)于重大火災(zāi)隱患整改的通知；2006年10月公安部發(fā)布了《重大火災(zāi)隱患判定方法》標(biāo)準(zhǔn)（GA653-2006）。

2007年3月公安部下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<火災(zāi)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案>的通知》（公傳發(fā)[2007]112號(hào)）；3月公安部消防局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)郭鐵男局長(zhǎng)陳家強(qiáng)政委在公安部消防局加強(qiáng)春季防火工作暨深入開展火災(zāi)隱患排查整治電視電話會(huì)議上的講話的通知》（公消[2007]108號(hào)）。

除此之外，從國(guó)家到地方，每年的消防工作會(huì)議中，火災(zāi)隱患的整治問題都會(huì)被重點(diǎn)涉及。由此可見，政府部門對(duì)重大火災(zāi)隱患整治工作的重視。準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和科學(xué)認(rèn)定火災(zāi)隱患，有針對(duì)性地提出消防安全對(duì)策并及時(shí)采取整改措施，以減少或避免火災(zāi)損失和傷亡事故，是防火檢查的首要任務(wù)和最終目的，也是公安消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)。因此，準(zhǔn)確理解建筑火災(zāi)隱患與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，提出一套適合我國(guó)實(shí)際情況的、具有量化或半量化特征的建筑重大火災(zāi)隱患判定方法，將會(huì)指導(dǎo)消防部門在日常消防檢查工作中如何準(zhǔn)確認(rèn)定重大火災(zāi)隱患單位，并為火災(zāi)隱患的整改提出措施和方法，從而避免重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

二、概念剖析

1、風(fēng)險(xiǎn)

“風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)詞來源模糊，充滿爭(zhēng)議。據(jù)Wikipedia表示，這個(gè)詞來自意大利語的risque，是在早期的航海貿(mào)殳和保險(xiǎn)業(yè)中出現(xiàn)的。綜合文獻(xiàn)中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的研究，可以這樣理解風(fēng)險(xiǎn)：

（1）風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)是不確定性；

（2）風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，但風(fēng)險(xiǎn)又是社會(huì)的產(chǎn)物，它是對(duì)危險(xiǎn)的一種認(rèn)知，因此風(fēng)險(xiǎn)是客觀與主觀的辯證統(tǒng)一；

（3）人們通過風(fēng)險(xiǎn)的具體體現(xiàn)來認(rèn)識(shí)和分析風(fēng)險(xiǎn)；

（4）風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事件和風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果這三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成要素相互作用的結(jié)果；

（5）在經(jīng)濟(jì)學(xué)界和工程學(xué)界對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的一種較普遍的定義認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是概率與后果的函數(shù)?；馂?zāi)是人們所不希望的一種失去控制的由燃燒造成的傷害?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)是伴隨整個(gè)人類歷史并以整個(gè)人類社會(huì)為對(duì)象的一種古老而廣泛的風(fēng)險(xiǎn)。

火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與其他風(fēng)險(xiǎn)一樣是客觀存在的，只要人類的用火行為存在，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)就不會(huì)消失，也不會(huì)被消滅。

從風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成要素的角度來理解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，可以發(fā)現(xiàn)“火災(zāi)”是火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)基本要素中的風(fēng)險(xiǎn)事件，因?yàn)樗窃斐蓳p失的直接原因。三要素中的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果就是火災(zāi)造成的損失。而風(fēng)險(xiǎn)因素是指造成損失的間接原因，是風(fēng)險(xiǎn)形成的必要條件，是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生和存在的前提。國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)風(fēng)險(xiǎn)尚無統(tǒng)一定義，人們對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)存在多種理解，主要有如下幾種：

（1）火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是指可能發(fā)生的火災(zāi)事件；

（2）火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是可能發(fā)生火災(zāi)的概率；

（3）火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)為火災(zāi)發(fā)生可能性及其后果的綜合；

（4）火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)為火災(zāi)事件產(chǎn)生的損失與預(yù)期損失(消防費(fèi)用)相背離的程度及其發(fā)生的概率。其中，第3種定義是最通用的，它也是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織所采納的定義（When defined as risk of an event scenario,the com bination of the probability of that event or scenario and its consequences）。這種由后果和概率來表征火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的定義，與經(jīng)濟(jì)學(xué)以及工程學(xué)上的一些觀點(diǎn)是一致的。接下來在這個(gè)定義的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地來理解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)的一種，不確定性是它的重要特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在發(fā)生火災(zāi)事件的概率的不確定性和后果的不確定性，這種不確定性是抽象的。在實(shí)踐生活中，人們需要借由與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的具體對(duì)象來了解和分析火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，從而管理和控制火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。這些對(duì)象通常是可能造成火災(zāi)的物的狀態(tài)，人的行為等等。

隱患與危險(xiǎn)源是兩個(gè)不同的概念，但是可以借助危險(xiǎn)源的定義來理解隱患。就危險(xiǎn)源的定義而言，學(xué)術(shù)界有比較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，即危險(xiǎn)源是各種事故發(fā)生的根源，是可能導(dǎo)致事故從而造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等危害的潛在的不安全因素。1995年陳寶智教授提出的事故致因兩類危險(xiǎn)源理論認(rèn)為，一起傷亡事故的發(fā)生往往是兩類危險(xiǎn)源共同作用的結(jié)果。也就是說，在具有一定的能量和危險(xiǎn)物質(zhì)的情況下，即存在第一類危險(xiǎn)源時(shí)，并不意味著事故的必然發(fā)生，只有當(dāng)對(duì)這些能量和物質(zhì)所采取的控制措施也失效的條件下，即第二類危險(xiǎn)源同時(shí)存在時(shí)，事故才會(huì)發(fā)生。而這些控制措施失效的狀態(tài)即是人們通常所說的事故隱患，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

上述對(duì)隱患的理解，已經(jīng)在眾多安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定中體現(xiàn)。比如：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》（GB/T15236-1994）中對(duì)事故隱患的定義如下：可導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷?！栋踩a(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》中規(guī)定安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡(jiǎn)稱事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。由此可見，安全領(lǐng)域?qū)κ鹿孰[患有比較統(tǒng)一的理解，即事故隱患是指作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷。它實(shí)質(zhì)是有危險(xiǎn)的、不安全的、有缺陷的“狀態(tài)”。而重大事故隱患是指可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故隱患。

4、火災(zāi)隱患

火災(zāi)也是事故的一種，因此安全領(lǐng)域?qū)τ陔[患的觀點(diǎn)同樣可適用于對(duì)火災(zāi)隱患的理解。

公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《人員密集場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》（GA654-2006）中將火災(zāi)隱患定義為：可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大的各類潛在不安全因素；將重大火災(zāi)隱患定義為：違反消防法律法規(guī)，可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大，并由此可能造成特大火災(zāi)事故后果和嚴(yán)重社會(huì)影響的各類潛在不安全因素。馬銳曾提出“火災(zāi)隱患可定義為可能導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)或使火災(zāi)危害增大的各類潛在不安全因素，包括人的認(rèn)知局限、人的不安全行為、管理上的缺陷和物的不安全狀態(tài)”。此外，從公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《重大火災(zāi)隱患判定方法》（GA653-2006）中可以看到，對(duì)重大隱患的判定條例都是可能造成嚴(yán)重后果的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。因此火災(zāi)隱患包括重大火災(zāi)隱患的定義應(yīng)該理解為與其他安全領(lǐng)域?qū)﹄[患的定義一致，其中“各類潛在不安全因素”應(yīng)該被解讀為具有一定危險(xiǎn)的防范缺陷，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，以及管理上的缺陷。

通過本文的研究認(rèn)為，在廣泛的消防安全領(lǐng)域，火災(zāi)隱患可定義為可能導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)或使火災(zāi)危害增大的各類潛在不安全因素，包括人的認(rèn)知局限、人的不安全行為、管理上的缺陷和物的不安全狀態(tài)。此定義根據(jù)火災(zāi)危險(xiǎn)源理論推導(dǎo)得出，它體現(xiàn)了火災(zāi)危險(xiǎn)源定義和分類的全部要素，具有普遍意義，可稱其為廣義的火災(zāi)隱患。而針對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法實(shí)踐，火災(zāi)隱患指因違反消防法規(guī)而導(dǎo)致建（構(gòu)）筑物或可燃物資可能發(fā)生火災(zāi)或使火災(zāi)危害增大的各類潛在不安全因素，包括人的不安全行為、管理上的缺陷和物的不安全狀態(tài)。此定義可稱其為狹義的火災(zāi)隱患。如果這些潛在不安全因素可能造成特大火災(zāi)事故后果和嚴(yán)重社會(huì)影響，則為重大火災(zāi)隱患。

5、火災(zāi)隱患與火災(zāi)危險(xiǎn)源

火災(zāi)危險(xiǎn)源與火災(zāi)隱患之間存在著許多共通、交叉和包容的地方，同時(shí)也具有一些相互獨(dú)立的區(qū)別之處。

（1）火災(zāi)危險(xiǎn)源的概念范圍比火災(zāi)隱患大，火災(zāi)隱患包含在火災(zāi)危險(xiǎn)源之中，是對(duì)第一類危險(xiǎn)源控制存在缺陷的危險(xiǎn)源。

（2）火災(zāi)危險(xiǎn)源的概念主要應(yīng)用于安全評(píng)價(jià)領(lǐng)域，其系統(tǒng)性、理論性、科學(xué)性更強(qiáng)；火災(zāi)隱患的概念主要應(yīng)用于消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐，它具有直接、簡(jiǎn)明、通俗的特征。

（3）火災(zāi)危險(xiǎn)源包含了對(duì)其辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制上認(rèn)知程度的不足，而火災(zāi)隱患只針對(duì)已經(jīng)被人們所認(rèn)知且普遍認(rèn)同的客觀規(guī)律。

（4）火災(zāi)危險(xiǎn)源尤其是第一類危險(xiǎn)源的存在是一種客觀的狀態(tài)，它可以永久地存在，也可以完全的消除，它的存在不一定會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生；而火災(zāi)隱患更多地表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)特征，它可能伴隨火災(zāi)危險(xiǎn)源存在而存在，實(shí)際中很難完全消除，它的出現(xiàn)會(huì)使火災(zāi)危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)變?yōu)榛馂?zāi)的過程成為必然趨勢(shì)，表現(xiàn)為引發(fā)火災(zāi)或者致使火災(zāi)危害增大。

6、火災(zāi)隱患與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

在安全領(lǐng)域，有兩個(gè)著名的法則。一個(gè)法則是由德國(guó)飛行員帕布斯·海恩通過對(duì)多起航空事故進(jìn)行深入分析研究后得出的海恩法則。另一個(gè)法則是美國(guó)安全工程師海因里希在1931年提出的安全金字塔法則，它在分析55萬起工傷事故發(fā)生概率的基礎(chǔ)上提出：在1起死亡重傷害事故背后，有29起輕傷害事故；而29起輕傷害事故背后，有300起無傷害虛驚事件以及大量的不安全行為和不安全狀態(tài)存在（即隱患，見隱患概念）。

無論是海恩法則還是安全金字塔法則都指出了事故背后的根源和問題，是不安全狀態(tài)和不安全行為，即事故隱患，要想預(yù)防事故的發(fā)生，就必須要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患。將上述兩個(gè)法則應(yīng)用到消防安全領(lǐng)域就可以得出：火災(zāi)隱患是火災(zāi)事故的根源，要防止火災(zāi)事故的發(fā)生，必須及時(shí)消除相應(yīng)的火災(zāi)隱患，把問題解決在萌芽狀態(tài)。這種看法是被廣泛認(rèn)可的，同時(shí)，這也正是我國(guó)消防工作如此重視火災(zāi)隱患整治工作的出發(fā)點(diǎn)。

火災(zāi)隱患作為火災(zāi)事故的根源，其與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)之間的也存在緊密的關(guān)系。隱患的危險(xiǎn)性“包括隱患轉(zhuǎn)變?yōu)槭鹿实目赡苄院鸵坏┌l(fā)生了事故產(chǎn)生的損失的大小”，即“概率”與“損失”的結(jié)合。而被廣泛接受的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的定義為“火災(zāi)發(fā)生可能性及其后果的綜合”。因此，火災(zāi)隱患與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)存在共通性。

火災(zāi)隱患與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)一樣都受限于人的認(rèn)知，即人以自己的認(rèn)知來理解火災(zāi)隱患和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。但是，火災(zāi)隱患是具體的，而火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是抽象的，它表現(xiàn)為火災(zāi)事故后果的不確定性，發(fā)生概率的不確定性?？梢哉f火災(zāi)隱患的綜合是火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的具體體現(xiàn)，火災(zāi)隱患的存在將直接影響火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

火災(zāi)隱患是可以被消除的，而且作為火災(zāi)事故的根源，通過火災(zāi)隱患的消除，可以預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生，進(jìn)而有效降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。但是，需要指出的是，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是不可徹底消除的，只要人類用火的行為存在，這種風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)一直存在。

三、結(jié)論

本文通過對(duì)建筑火災(zāi)隱患與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)概念剖析得到以下結(jié)論：

1、火災(zāi)隱患是指具有一定危險(xiǎn)的防范缺陷（包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，以及管理上缺陷）?；馂?zāi)隱患的存在可能會(huì)導(dǎo)致一定的損失?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)是火災(zāi)發(fā)生可能性及其后果的綜合，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的存在同樣可能會(huì)導(dǎo)致一定的損失；

2、火災(zāi)隱患是具體的，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是抽象的，火災(zāi)隱患的綜合是火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的具體體現(xiàn)，這兩者都受限于人的認(rèn)知，即人以自己的認(rèn)知來理解火災(zāi)隱患和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；

3、火災(zāi)隱患是火災(zāi)事故的根源，要防止火災(zāi)事故的發(fā)生，必須及時(shí)消除相應(yīng)的火災(zāi)隱患，把問題解決在萌芽狀態(tài)；

4、火災(zāi)隱患是可以被消除的，通過火災(zāi)隱患的消除，可以有效降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。但是，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是不可徹底消除的，只要人類用火的行為存在，這種風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)一直存在。