摘要:總結(jié)了中國石化銷售華中分公司在建立安全管理長效機制的經(jīng)驗和取得的成效,指出建立安全管理長效機制勢在必行,它是上級的要求和基層員工的愿望,是HSE體系與工作實際的結(jié)合,是事物發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求。要使安全管理長效機制真正落到實處,必須建立明確的責(zé)任體系,做到主體清晰、責(zé)任落實;建立完善的保障體系,做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費三到位;建立健全制度體系,做到規(guī)范明晰、標(biāo)準(zhǔn)具體;建立強有力的執(zhí)行體系,做到按規(guī)矩辦事、照標(biāo)準(zhǔn)操作;建立客觀公正的監(jiān)管、評估體系,做到獎罰分明、持續(xù)改進。

2009年以來,為進一步提升企業(yè)安全水平,固化“我要安全”主題活動取得的成效,中國石化銷售華中分公司立足當(dāng)前、著眼長遠,積極探索建立實施安全管理長效機制。經(jīng)三年來的先試點,后推廣,不斷地改進和完善,摸索出了一套適合公司實際的安全管理機制,總結(jié)了一些行之有效的管理方法,取得了一定的效果。

1、建立安全管理長效機制勢在必行

在長期的安全管理實踐中,我們注意到,靠搞活動、靠檢查、靠事故發(fā)生后的通報處理,仍是安全管理工作的主要抓手,但工作效果并不理想,問題數(shù)量越檢查越多、安全隱患此伏彼起、安全事件時有發(fā)生,監(jiān)管部門也總感到上面緊、下面松,嚴(yán)不起來、落不下去,忙于應(yīng)付、疲于奔命,真正管用、有效的招數(shù)不多。從現(xiàn)狀看,建立一套科學(xué)管用的安全管理辦法已勢在必行。安全管理長效機制是傳統(tǒng)安全管理模式基礎(chǔ)上的推陳出新,需要我們調(diào)整思路,大膽突破傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法,更需要我們在認(rèn)識上先行一步,深刻理解建立安全管理長效機制的必要性和緊迫性。

1.1建立安全管理長效機制是上級的要求和基層員工的愿望

建立安全管理的長效機制,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。要著力貫徹以人為本的理念,落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),以安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為核心,以“管理、裝備、培訓(xùn)”為基礎(chǔ),以應(yīng)急預(yù)案為保障,以建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)為目標(biāo),實現(xiàn)全員、全過程、全方位、全天候的安全管理,形成自我約束、自我管理的安全生產(chǎn)長效機制。集團公司領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常講,要注意總結(jié)“我要安全”活動好的經(jīng)驗做法,固化已有成果,形成長效機制。基層員工對安全的渴求絕不亞于對工資薪金的渴望,但他們也厭倦了形式化、徒勞無功的一些安全管理傳統(tǒng)辦法,不滿足于“一陣風(fēng)”、突襲式檢查等習(xí)慣做法,迫切希望有一套長期的而不是臨時的、系統(tǒng)的而不是零碎的、能實現(xiàn)本質(zhì)安全的而不是僅僅為了應(yīng)付上級檢查的行之有效的辦法。

1.2建立安全管理長效機制是HSE管理體系與工作實際的結(jié)合

公司建立HSE管理體系已有四年多的時間了,一分為二地看,HSE管理體系是國際上公認(rèn)的較為先進和完備的安全管理體系,但由于東西方文化的差異和企業(yè)實際的不同,HSE管理與工作實際或多或少地存在“兩張皮”現(xiàn)象,實際效果也并不理想。比如HSE管理要求填寫眾多表格,記錄繁瑣的臺帳體系,但對如何有效發(fā)現(xiàn),真正解決安全問題,并形成科學(xué)的運行機制并沒有作出較好的回答。事實證明,要管好安全,必須走“土洋”結(jié)合之路,在HSE中融入“中國元素”、融入“企業(yè)特點”。安全管理長效機制是“我要安全”活動成果的固化,是HSE管理體系與企業(yè)安全工作實際長期交融、互生共存所產(chǎn)生的必然結(jié)果。

1.3建立安全管理長效機制是事物發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在需求

世間萬物皆有道,安全管理也有其自身的規(guī)律,有待我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)和遵循。長期的實踐經(jīng)驗和不計其數(shù)的血的教訓(xùn)告訴我們,安全管理的規(guī)律源于清晰的目標(biāo)加完備的體系、加科學(xué)的機制。清晰的目標(biāo)是指通過追求人、機器、環(huán)境的和諧統(tǒng)一,實現(xiàn)人員無違章、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設(shè)備無故障;完備的體系包括明確的責(zé)任體系、健全的保障體系、完善的制度體系、強有力的執(zhí)行體系、客觀公正的監(jiān)管評估體系等;科學(xué)的機制是指以上要素能相互銜接、相互作用,持續(xù)有效的運轉(zhuǎn)。安全管理長效機制正是這些基本要求的外在體現(xiàn)。長效機制,管理學(xué)的解釋為長期起制約和激發(fā)作用的政策和措施,是責(zé)任、體系、制度、流程、監(jiān)管、評估、改進等要素相互銜接、相互作用形成的有機整體。它有兩個基本條件:一是要有比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系;二是要有推動制度正常運行的“動力源”,要有出于自身利益而積極推動和監(jiān)督制度運行的組織和個體。評價長效機制是否真正形成,有兩個重要參考指標(biāo),一是產(chǎn)生好的效果,二是經(jīng)得起時間和實踐的檢驗。

2、我們的實踐和探索

我們遵循立足當(dāng)前、著眼長遠,分步實施、整體推進的原則,從2009開始,在武漢油庫推行安全管理長效機制,于2010年推廣到大莊油庫,2011年在公司機關(guān)各處室和基層單位全面推開。三年來,公司先后下發(fā)了《關(guān)于建立油庫安全管理長效機制的實施意見》《、長效機制實施方案》等具體指導(dǎo)文件,在機關(guān)、油庫、辦事處和管道運維四個板塊穩(wěn)步推進此項工作。以下是我們的一些具體實踐和探索:

2.1建立明確的責(zé)任體系,做到主體清晰、責(zé)任落實

建立明確的責(zé)任體系,是推行安全管理長效機制的前提。在每年初的HSE工作會議上,公司一把手都與各職能部門負責(zé)人簽訂年度安全生產(chǎn)責(zé)任狀,各職能部門再與所轄單位、單位再與班組簽訂安全責(zé)任書,全員簽訂安全承諾書,層層傳遞安全責(zé)任和細分管理目標(biāo);2011年,我們重新修訂了公司《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)范》,按照“一把手負總責(zé)”“、誰分管、誰負責(zé)”和“誰的地盤誰負責(zé)”的原則,細化了總經(jīng)理、分管領(lǐng)導(dǎo)、各處室以及各崗位的安全管理責(zé)任,進一步明確了安全責(zé)任主體、執(zhí)行主體和監(jiān)管主體,做到齊抓共管,責(zé)任明晰。

2.2建立完善的保障體系,做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費三到位

建立完善的保障體系,是推行安全管理長效機制的必要條件。完善機構(gòu)、配備人員、保證經(jīng)費是保障體系最為重要的三要素。隨著公司的不斷壯大,基層單位日益增多,我們先后調(diào)整了公司HSE管理委員會成員,明確了各處室和基層單位分管HSE領(lǐng)導(dǎo)和HSE管理員,經(jīng)常組織HSE管理員定期參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn);為進一步加強安全管理力量,在編制十分緊張的情況下,引進了具有20多年安全管理經(jīng)驗的國家注冊安全工程師,充實到公司安全管理隊伍,另外,還引進各類專業(yè)技術(shù)人員13名充實到各管理崗位;引進技能操作人員45名,緩解了公司技能操作人員不足的現(xiàn)狀。近年來,我們不僅通過安排隱患治理專項費用、安?；饋碇卫黼[患,還靈活運用修理費來確保設(shè)備設(shè)施的安全運行。

2.3建立健全制度體系,做到規(guī)范明晰,標(biāo)準(zhǔn)具體

建立健全的制度體系,是推行安全管理長效機制的基礎(chǔ)。為明確管理要求,規(guī)范作業(yè)行為,2011年我們先后修訂完善了《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施規(guī)范》等8項安全制度和15個專項應(yīng)急預(yù)案,轉(zhuǎn)發(fā)集團公司制度28項,健全了公司安全制度管理體系。為引導(dǎo)基層職工“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”,我們組織對“油庫各崗位作業(yè)指導(dǎo)書”進行了梳理,編制了《油庫安全作業(yè)指南》,將崗位操作的步驟流程以簡潔的文字進行描述,印成小冊子,發(fā)到職工手中,告訴員工什么是標(biāo)準(zhǔn)崗,怎樣上標(biāo)準(zhǔn)崗;針對員工對一些操作要求“知其然,不知其所以然”的情況,我們又編寫了《安全知識百問》,將油庫作業(yè)過程中經(jīng)常碰到的問題和操作要領(lǐng)以問答的形式告訴員工:為什么要那樣做,不那樣做會有什么后果。檢查的標(biāo)準(zhǔn)是評價職工作業(yè)行為的依據(jù),我們將集團公司《HSE檢查細則》《、設(shè)備檢查細則》和銷售公司《達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)檢查考核細則》等上級各專項檢查標(biāo)準(zhǔn)進行了整合、歸納,形成了《華中分公司HSE及設(shè)備檢查標(biāo)準(zhǔn)》,將檢查條款分解到各班組,便于油庫各班組檢查執(zhí)行。

2.4建立強有力的執(zhí)行體系,做到按規(guī)矩辦事、照標(biāo)準(zhǔn)操作

建立強有力的執(zhí)行體系,是推行安全管理長效機制的關(guān)鍵。執(zhí)行體系的關(guān)鍵在于人。為推動基層單位自覺執(zhí)行長效機制的要求,我們采取了如下措施:一是堅持“鋼制度、鐵標(biāo)準(zhǔn)”,牢固樹立制度和標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和強制性。要求所有工作必須按制度開展,所有崗位必須按標(biāo)準(zhǔn)操作,無特殊的人、特殊的時間、特殊的情況可以例外。二是建立科學(xué)的基層員工考核機制,把勞動紀(jì)律、完成工作任務(wù)、安全生產(chǎn)要求作為考核的重點內(nèi)容,考核結(jié)果與績效工資掛鉤,將安全管理納入員工績效考核體系。三是在基層班組推行看板管理。在每個基層班組懸掛一塊HSE看板,看板上有班組級《HSE及設(shè)備檢查標(biāo)準(zhǔn)》、崗位標(biāo)準(zhǔn)化操作指南、本月度HSE檢查情況表、上月度檢查發(fā)現(xiàn)問題整改表、月度檢查獎懲情況通報等。HSE看板像一面鏡子,一目了然地反映了本班組安全管理狀況?；鶎訂T工普遍反映“小小看板作用大,我要安全全靠它”。四是推選標(biāo)兵,在基層單位每月評選“安全衛(wèi)士”并給予獎勵,樹立榜樣,讓員工實實在在地看到身邊的先進典型,自覺查找差距,趕超先進。

2.5建立客觀公正的監(jiān)管、評估體系,做到獎罰分明、持續(xù)改進

建立客觀公正的監(jiān)管、評估體系,是推行安全管理長效機制的核心。嚴(yán)格的檢查、具體明確的“正向”和“負向”激勵、有效地評估改進是長效機制得以持續(xù)健康運行的內(nèi)生動力。按照長效機制實施方案的要求,我們針對基層單位,嚴(yán)格落實三級檢查制度,每年組織公司級大檢查、每季度組織主管處室級檢查、每月度由基層單位按照“HSE及設(shè)備檢查班組級分解標(biāo)準(zhǔn)”組織自查,每次檢查后根據(jù)問題數(shù)的多少、問題的嚴(yán)重程度按百分制進行考核。

3、取得的初步成效

公司實施安全管理長效機制三年來,通過全體員工的共同努力,取得了實實在在的效果,較以往安全管理有了長足的進步,主要表現(xiàn)在以下四個方面:

第一是,基層安全管理有了清晰有力的抓手。基層單位普遍反映,推行長效機制以來,日常安全管理工作有了實實在在的抓手,只要常年堅持不懈地重點抓好五個方面的工作,安全就一定有保障。一是抓培訓(xùn)。培訓(xùn)重點圍繞制度、標(biāo)準(zhǔn)和技能來進行,針對基層安全管理人員和員工兩個層次來展開。2010年以來,基層單位面向管理人員,先后開展了HSE管理、施工管理、設(shè)備維修、現(xiàn)場監(jiān)理等針對性強,且迫切需要的專業(yè)技能教育;面向全體員工共舉辦各類安全、設(shè)備知識培訓(xùn)班17期,培訓(xùn)員工580人次,兩座油庫還先后選派了30多人次參加各類安全管理培訓(xùn)取證,共有16人取得了高級操作工資質(zhì)。二是抓執(zhí)行。對照各項管理制度、操作標(biāo)準(zhǔn),基層單位值班領(lǐng)導(dǎo)和HSE管理員,定期不定期地到班組巡查,切實加強直接作業(yè)、特種作業(yè)和施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理。三是抓考核檢查。依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)和HSE及設(shè)備檢查標(biāo)準(zhǔn),對員工進行月度績效考核,對班組進行月度安全檢查。四是抓獎懲兌現(xiàn)。根據(jù)績效考核結(jié)果,發(fā)放員工績效獎金;根據(jù)安全檢查結(jié)果,評選紅旗班組和“安全衛(wèi)士”,上HSE看板并發(fā)放獎金。五是抓整改落實。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,基層單位能夠解決的,明確責(zé)任人和完成時間,按時整改到位;不能解決的及時上報安全管理部門,由安全管理部門統(tǒng)籌安排和整改?！拔遄ァ敝饾u改掉了基層員工“低、老、壞”的工作習(xí)慣,大大提升了基層單位的執(zhí)行力。

第二是,公司員工的安全意識顯著增強,安全技能明顯提高。自安全管理長效機制實行以來,通過開展“我要安全”演講比賽、未遂事件上報、HSE觀察卡、七想七不干,引導(dǎo)員工講安全、查安全、盯安全、想安全,對不安全行為形成自然的抵觸意識,促使員工的安全意識進一步增強;通過多輪次的培訓(xùn)、定期組織安全知識競賽、經(jīng)常性的學(xué)習(xí)交流等活動,公司范圍尤其是基層員工對設(shè)備管理與維護、消防與應(yīng)急管理、HSE知識、職業(yè)衛(wèi)生與環(huán)保等領(lǐng)域的專業(yè)知識有了進一步的了解和掌握,安全技能有了進一步提升;通過實行重點要害部位領(lǐng)導(dǎo)定點承包制,促使各級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性的到一線檢查指導(dǎo)工作,使基層的各種安全問題在第一時間得到解決,提高了管道油庫安全管理效率。

第三是,檢查中發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量逐步提高,隱患問題數(shù)量持續(xù)減少。在長效機制實施之初,基層單位在檢查中反映的大多是臺帳記錄、衛(wèi)生清潔等方面的皮毛問題,日常檢查的主要精力集中在一些表象工作上,還不能夠發(fā)現(xiàn)影響安全管理工作的深層次問題;通過經(jīng)常性的培訓(xùn)、指導(dǎo)和深度推進,基層單位發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量明顯提高,能夠用分析的思維、發(fā)展的眼光來看待日常管理中的各種隱患,能夠發(fā)現(xiàn)一些深層次的設(shè)備問題和管理漏洞。

第四是,安全管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、常態(tài)化、全員化的雛形初現(xiàn)。通過實施安全管理長效機制,全面梳理各崗位作業(yè)指導(dǎo)書,進一步修訂完善制度,統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范操作說明,固化考核評比準(zhǔn)則,嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn),使公司的安全管理基本實現(xiàn)了科學(xué)化、制度化,尤其是基層單位通過月度自查,進入了一個自我發(fā)現(xiàn)、自我糾錯的良性循環(huán)。規(guī)范的安全制度明確地傳遞了公司的管理意圖,細化的檢查標(biāo)準(zhǔn)清晰地告訴了職工作業(yè)要求,全體員工對照制度、標(biāo)準(zhǔn)和考核評比辦法來開展工作,互相監(jiān)督、榮辱與共,使自己的崗位安全生產(chǎn)工作更加規(guī)范,做到了領(lǐng)導(dǎo)不在與在一個樣、沒人檢查與有人檢查一個樣、假期與平時一個樣、夜晚與白天一個樣。通過實行紅旗班組評比和全員考核,將安全工作分解到每位員工日常崗位職責(zé)中,形成“全員管安全,全員要安全”的良好局面,實現(xiàn)了安全管理常態(tài)化、全員化。