1、前言

2002年10月10日~12日，由中國石油天然氣集團公司質(zhì)量安全與環(huán)保部在河北省任丘市華北石油管理局組織召開了集團公司井下作業(yè)系統(tǒng)HSE管理體系與“兩書一表”研討會。自《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》標準和國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》發(fā)布與實施以來，井下作業(yè)系統(tǒng)在HSE管理體系推行方面工作扎實，效果明顯。

HSE管理工作方面取得的成績

2.1實施的HSE管理體系和傳統(tǒng)管理經(jīng)驗、制度進行了有效結(jié)合

按照“求實、務(wù)真、創(chuàng)新、發(fā)展”的思維模式編制和其它作業(yè)文件，做到了既符合上級文件要求，又和單位實際情況緊密結(jié)合，為基層單位實施HSE管理，實現(xiàn)“前移關(guān)口、主動預防、有效落實安全生產(chǎn)責任”發(fā)揮了主要作用。

2.2安全環(huán)保管理機構(gòu)和監(jiān)督力最得到加強

統(tǒng)計的24個井下作業(yè)單位中，安全總監(jiān)、副總監(jiān)基本到位，專職安全管理人員384人，安全監(jiān)督站30個，專職安全監(jiān)督278個。安全管理、監(jiān)督機構(gòu)的加強，為HSE管理體系推行提供了組織保障;監(jiān)督機制的確定和監(jiān)督辦法的實施，為HSE管理體系的推行提供了制度保障。

2.3“以人為本”的管理理念不斷加強

實施體系管理，使許多傳統(tǒng)的強制命令式管理方式得到改進，人員健康、人身安全得到保護，使員工看到了實施HSE管理體系帶來的實實在在的好處。

2.4隊伍管理水平普遍提高.市場競爭能力得到增強

面對激烈的市場競爭形勢，運行“兩書一表”規(guī)范作業(yè)行為，硬件設(shè)施明顯改善，事故發(fā)生率明顯降低，重大事故得到有效控制，HSE業(yè)績明顯提高，隊伍普遍得到甲方或業(yè)主的好評。目前，除在國內(nèi)市場贏得信譽外，CNPC的井下作業(yè)隊伍已在蘇丹、印尼、委內(nèi)瑞位、泰國等國際市場展示了自身的良好形象。

3、成功經(jīng)驗和好的做法

3.1領(lǐng)導重視、責任落實，確保HSE管理體系的推動工作

華北井下作業(yè)公司建立從經(jīng)理到下屬各單位行政一把手為第一責任人的管理制度，劃分安全責任區(qū)，制定考核辦法;新疆石油管理局井下作業(yè)公司在深人推行重點要害部位領(lǐng)導承包責任制的基礎(chǔ)上為了削減識別的風險，投資約7000x104元，制定整改方案20項;吐哈井下技術(shù)作業(yè)公司領(lǐng)導每逢重大節(jié)日和各季度檢查，親自帶隊檢查現(xiàn)場的HSE管理工作，深人現(xiàn)場解決實際問題。

3.2在將傳統(tǒng)經(jīng)驗和管理制度結(jié)合的基礎(chǔ)上實現(xiàn)制度創(chuàng)新

四川井下作業(yè)公司在“兩書一表”推行過程中，非常注意與現(xiàn)場實際的結(jié)合，強化對過程的有效控制。在編制“兩書一表”和其它作業(yè)文件的過程中，按工藝的流程，從出發(fā)的準備、行駛途中管理、施工現(xiàn)場的準備、施工作業(yè)的實施、完工后的現(xiàn)場清理、返回途中管理、維修待命和總結(jié)改進等方面進行控制;大慶各井下作業(yè)公司對油田開發(fā)40多年來的安全事故進行了搜集整理，分析施工過程中的重大生產(chǎn)、交通事故危害，制定出6種控制措施，12種風險應(yīng)急預案，實施中要求“嚴格招待體系標準、規(guī)范操作、文明生產(chǎn)、保護自我”，每個崗位、每道工序杜絕“三違”現(xiàn)象，從根本上消除了事故隱患，有效的保證了整個生產(chǎn)過程的安全有序;玉門井下作業(yè)公司組織公司風險評價組，對作業(yè)隊每一位員工進行調(diào)查，形成公司《風險評價報告》把相對靜態(tài)的風險削減措施納人《HSE作業(yè)指導書》，然后再根據(jù)項目要求編制《作業(yè)計劃書》，而(現(xiàn)場檢查表》作為簡單直接的檢查工具對“兩書”措施落實情況和現(xiàn)場管理情況是否到位進行驗證，使管理工作和“兩書一表”有機結(jié)合起來，使管理工作系統(tǒng)化、清晰化和精細化。

3.3培訓認真，全員HSE管理意識明顯提高

華北井下作業(yè)公司從提高員工HSE意識和素質(zhì)人手，注意抓好全員的HSE培訓工作。對新人廠青工和轉(zhuǎn)崗職工首先進行HSE基本知識培訓，經(jīng)考試合格后才能上崗;對崗位員工的HSE培訓，以崗位安全操作規(guī)程、危險點源及應(yīng)急處理措施等為重點進行培訓;對特種作業(yè)人員的HSE培訓，要求重點掌握生產(chǎn)過程中的危害識別與避險技能，他們還多次邀請國際(SOS)救援組織進行現(xiàn)場急救知識培訓，強化了現(xiàn)場人員自救知識和能力;玉門井下公司把HSE培訓和三級教育有機結(jié)合起為，班組利用班前會進行HSE知識、兩書一表、風險控制以及應(yīng)急知識的學習，業(yè)現(xiàn)場面貌、隊伍形象大為改觀。

3.4監(jiān)督機制的確立為HSE管碑體系推行提供了措施保障

大港井下作業(yè)公司建立并運行內(nèi)部監(jiān)督機制，編寫監(jiān)督管理手冊，制訂監(jiān)督管理辦法和工作程序等，有效地發(fā)現(xiàn)隱患查處違章，監(jiān)督工作受到基層作業(yè)隊的好評。同時根據(jù)點多面廣，占線長以及作業(yè)同期短等特點，對于重點項目，風險性較大的項目和重點工序采取駐井監(jiān)督形式，對于一般性作業(yè)采取區(qū)片監(jiān)督形式，一個監(jiān)督分站重點負責一個區(qū)域，一個或兩個監(jiān)督員負責一片巡回監(jiān)督。堅持月度巡檢和體系審核相結(jié)合。

3.5事故得到有效遏制，社會效益和經(jīng)濟效益得到全面提高

自井下作業(yè)系統(tǒng)引人HSE管理體制，一些觀念開明的領(lǐng)導看到了體系管理背后的巨大社會效益和經(jīng)濟效益，紛紛將體系管理當作夯實基礎(chǔ)管理的工具，開始用科學的管理模式規(guī)范各級管理行為，并收到了卓著的成績。新疆井下在推行三年HSE管理后，事故起數(shù)明顯下降，違章現(xiàn)場得到控制，2001年全年共發(fā)生事故86起，傷害人數(shù)69人;2002年全年共發(fā)生各類事故65起，傷害人數(shù)50人;截止2003年8月底，共發(fā)生各類事故15起，傷害人數(shù)14人。2001年平均4.2d一起事故，2002年平均7.4d一起事故，2003年平均16d一起事故。

4、對井下作業(yè)系統(tǒng)HSE管理工作的幾點認識

4.1“風險管理”是搞好HSE管理工作的重點

風險管理的作用就是“掌握事故發(fā)生的規(guī)律，將風險降到實際合理并盡可能低的水平，將事故損失降到最低限度，甚至避免事故的發(fā)生”，它是建立HSE“兩書一表”的基礎(chǔ)。因此，在實際工作中，應(yīng)對風險管理難點問題進行研究，針對具有代表性的重點項目開展風險評價，以帶動行業(yè)的風險管理工作。

4.2建立發(fā)揮HSE管理機構(gòu)的職能，完善監(jiān)督運行機制

在建立HSE監(jiān)理機構(gòu)的同時，要著重抓好監(jiān)督職能的履行。首先應(yīng)規(guī)范HSE監(jiān)督職責和權(quán)限，給予HSE監(jiān)督員在現(xiàn)場監(jiān)督工作中與責任相稱的權(quán)力，明作應(yīng)實行全方位、全過程的監(jiān)督，同時實施安全燈監(jiān)督異體管理，正確處理好監(jiān)督和管理工作關(guān)，系一搞清定位，劃清職責，弄清業(yè)務(wù)界面，努力把握好權(quán)責之間的制衡關(guān)系，明確運行規(guī)則和業(yè)績考核要求等，使管理和監(jiān)督工作同步加強。要避免監(jiān)、管職責不清，防止監(jiān)督工作流人形式，更要防止以監(jiān)代管，弱化管理工作。

4.3設(shè)施的配置和維護保養(yǎng)是搞好HSE管理工作的有力保證

沒有硬件設(shè)施的投人，HSE管理就失去了保證，因此，應(yīng)對作業(yè)現(xiàn)場配備必要硬件設(shè)施。配置設(shè)備時，應(yīng)從設(shè)備的設(shè)計制造、使用等方面考慮對健康、安全與環(huán)境的影響，而不是采購后的控制和消減。同時加強對設(shè)備維護保養(yǎng)，并實行動態(tài)管理，減少人為的隨意性，徹底杜絕“臟、亂、差”和“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象，提高整體作業(yè)現(xiàn)場的管理水平。

4.4培訓教育是搞好HSE管理工作的關(guān)鍵

HSE管理工作的實施水平取決于職工的素質(zhì)，素質(zhì)高的隊伍才能將HSE管理充分體現(xiàn)出來，因此，加強職工的教育培訓工作，是擺在井下作業(yè)隊伍面前的首要任務(wù)。培訓要針對不同的崗位、不同層次的人員進行，培訓內(nèi)容要有針對性，通過培訓取得相應(yīng)崗位的資質(zhì)后，由其公司進行評價，才能擔任該崗位的工作，尤其是關(guān)鍵崗位人員，豐富的實踐經(jīng)驗和工作中沒有任何失誤的記錄，是受聘的先決條件。

4.5加強基層基礎(chǔ)工作，提高現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平

堅持抓好基層班組安全工作，規(guī)范基礎(chǔ)資料，健全安全臺帳。對于重點要害部位，關(guān)鍵裝置，以及事故多發(fā)季節(jié)、節(jié)假日、重大安全活動時，要進行專項檢查和監(jiān)控、監(jiān)護，對各類檢查中發(fā)現(xiàn)的間題要從管理、操作、執(zhí)行上進行分析，制定糾正和預防措施，并重點放在“兩書一表”中具體措施的落實上，從源頭上解決問題。

4.6抓好HSE管理評審、交流工作是完善和改進HSE管理工作重要手段

HSE管理體系運行是一個不斷應(yīng)用、完善的過程，因此要堅持通過內(nèi)部審核、管理評審、第三方審核，發(fā)現(xiàn)存在問題。在HSE管理工作實施過程中，要加強交流、學習、不斷地取長補短，逐步地縮小與國內(nèi)外先進公司的差距，使井下作業(yè)系統(tǒng)HSE管理水平不斷提高。