摘要:通過對(duì)天然氣管道安全隱患存在形式及原因的分析，淺議了加強(qiáng)油氣管道風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控及安全管理措施。

    社會(huì)的進(jìn)步.經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及能源市場(chǎng)需求的增長，天然氣在國內(nèi)廣泛應(yīng)用，天然氣在人民生活和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著越來越重要的作用。而天然氣管道肩負(fù)著輸送這一能源的重任，目前中國天然氣管道已初步形成了跨區(qū)域的油氣管網(wǎng)供應(yīng)格局，由于天然氣管道輸運(yùn)的都是易燃、易爆、易揮發(fā)和易與靜電聚集的氣體，如果發(fā)生事故，造成天然氣泄漏，極易引起火災(zāi)、爆炸情況，釀成惡性災(zāi)害，由此不難看出，天然氣管道的安全運(yùn)行非常重要。

    勝利油田是一個(gè)開發(fā)四十多年的老油田，天然氣以伴生氣為主，隨著原油產(chǎn)量的遞減和稠油的增加，天然氣的產(chǎn)量逐年減少。而近幾年，東營市城市化建設(shè)和環(huán)保城市的建設(shè)速度不斷加快，用氣量逐年大幅增加，產(chǎn)供銷矛盾越來越突出。天然氣生產(chǎn)和供氣管理既是民生工程、穩(wěn)定工程，又是安全工程、效益工程，責(zé)任重大。一直以來，由于歷史的原因，油區(qū)偷盜天然氣現(xiàn)象非常突出，加強(qiáng)天然氣的管理和對(duì)偷盜天然氣的綜合整治，關(guān)系到油區(qū)居民生活的穩(wěn)定，關(guān)系到油田的安全和效益，關(guān)系到油田的發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

    一、天然氣管道的安全隱患

    1，時(shí)間久長，老化嚴(yán)重。勝利油田的不少天然氣管道役年限較長。其中約60%服役時(shí)間超過20年，有些已服役運(yùn)行30多年。一些管網(wǎng)建于上個(gè)世紀(jì)七八十年代，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低、管道本質(zhì)缺陷較多，加之投入不足，老化嚴(yán)重,出現(xiàn)腐蝕現(xiàn)象。

    2.違章占?jí)?，野蠻施工。管道建設(shè)初期，管道通過地方的大多是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的荒蕪地方，但隨著城鎮(zhèn)建設(shè)加快，一些地方在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中忽略了對(duì)管道安全運(yùn)行的影響。一些地方政府部門缺少對(duì)夭然氣管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)方面的知識(shí).沒有認(rèn)識(shí)到管道被破壞和占?jí)汉蠊膰?yán)重性，對(duì)違章占?jí)汗芫€的違法行為沒有給予批評(píng)和懲處，造成違章占?jí)含F(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，施工單位在施工前沒有取得天然氣經(jīng)營單位審查同意，動(dòng)用機(jī)械鏟、機(jī)械錘，野蠻施工.對(duì)天然氣管道造成了破壞。

   3.打孔盜氣。第三方破壞造成油田天然氣管道事故的發(fā)生率很高，這嚴(yán)重危害夭然氣管道的運(yùn)營安全。近幾年，由于利益的趨使，一些不法份子采用在天然氣管道上打孔等手段盜竊天然氣，這給天然氣管道運(yùn)輸帶來了很大的安全隱患。油田天然氣偷盜現(xiàn)象頻發(fā)，屢禁不止，亦有愈演愈烈之勢(shì)，成為油區(qū)和諧發(fā)展中一個(gè)不和諧的“音符”。僅供民用氣一項(xiàng)，每年就損失近億立方米，數(shù)字觸目驚心，天然氣的偷盜現(xiàn)象已嚴(yán)重影響油田天然氣商品量的完成和城區(qū)居民生活用氣，油田每年為治理偷盜氣花費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，加強(qiáng)偷盜氣治理成為刻不容緩的事情。

    偷盜氣產(chǎn)生的主要原因:一是利益的驅(qū)使。由于油田和東營市近幾年的快速發(fā)展，大批外來經(jīng)商人員涌入東營，為追求利益的最大化他們想方設(shè)法進(jìn)行偷盜氣，盡管有重大安全隱患也全然不顧。另外，油田剛開發(fā)時(shí)為了方便居民生活，對(duì)居民使用天然氣是不收費(fèi)的，同時(shí)為了油地和諧，輸氣管線附近村莊、經(jīng)營戶等使用天然氣也沒有收費(fèi)，他們對(duì)規(guī)范用氣很難適應(yīng)，于是許多人挺而走險(xiǎn)，大肆偷盜。二是天然氣管網(wǎng)本身特點(diǎn)使然。由于天然氣管網(wǎng)具有點(diǎn)多、線長、量大的特點(diǎn)，長期埋在地下或敷設(shè)在外，管理和防范難度大，城鄉(xiāng)結(jié)合部的交叉地帶和位置偏僻的地方更難防范，偷盜更為嚴(yán)重，而基層站隊(duì)人員又比較緊張，巡查力量薄弱.讓人防不勝防。三是管理、治理力度不夠。其原因主要有三點(diǎn):第一相對(duì)原油來說，以前對(duì)天然氣重視程度不夠，群眾中流傳的一句俗語很能說明間題:“重油輕水不管氣”;第二國家對(duì)偷盜原油有處罰規(guī)定，但偷盜天然氣缺乏處罰依據(jù):第三與地方聯(lián)合治理力度不夠。

    二、加強(qiáng)油氣管道風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控及安全管理措施

    如果對(duì)天然氣管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理不到位，一旦造成天然氣泄露，很容易造成火災(zāi)、爆炸、中毒事件的發(fā)生，危害巨大，造成重大經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡，后果是相當(dāng)慘重的。我們必須防范于未然，急早采取措施:

    1.要有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別意識(shí)，加強(qiáng)隱患排查。通過對(duì)所管理的天然氣管道進(jìn)行主要的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)，開展相關(guān)的管道完整性管理工作。在實(shí)施管道完整性管理過程中，首先要根據(jù)收集整理的數(shù)據(jù)對(duì)所轄管道進(jìn)行識(shí)別分析，對(duì)所轄管道進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，全面細(xì)致的了解管道風(fēng)險(xiǎn)狀況，確定各風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)管道總體風(fēng)險(xiǎn)的影響，并且明確需要開展的風(fēng)險(xiǎn)控制措施和應(yīng)該優(yōu)先分配維護(hù)維修資源的部位和項(xiàng)目，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及外檢測(cè)的結(jié)果，對(duì)管道采取管理維護(hù)措施，并對(duì)管道進(jìn)行部分維修和防腐。目前由于檢測(cè)手段還較落后，使得管道定檢率較低，埋下了較多事故隱患。定期檢測(cè)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患、保證壓力管道安全運(yùn)行的主要措施，對(duì)年久失修的、施工開挖活動(dòng)頻繁的管段加強(qiáng)巡線管理，并開展管道標(biāo)識(shí)整治工作，有效避免了施工開挖破壞管道的情況發(fā)生。

    2.采取各種方式，減少天然氣偷盜現(xiàn)象的發(fā)生。由于各種利益的糾葛，對(duì)于油田天然氣偷盜的治理，難度非常大，油田天然氣治理是一項(xiàng)復(fù)雜、艱難和長期的工作，需要各單位各部門和地方政府的共同配合，打防并舉，建立長效機(jī)制，建立和完善信息研判機(jī)制。對(duì)偷盜氣嚴(yán)重的區(qū)域基層站、隊(duì)信息要狠抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培養(yǎng)一批情報(bào)信息來源廣、深、精的人員，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，挖掘深層次、內(nèi)幕性的第一手信息，力爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。

      3.建立和完善應(yīng)急機(jī)制，加大天然氣管道保護(hù)宣傳力度。對(duì)天然氣偷盜等應(yīng)急事件的處理，要有科學(xué)完善的應(yīng)急機(jī)制，保證臨陣不慌，從容應(yīng)對(duì)，按照可能發(fā)生的各類事件，分類制訂相應(yīng)的預(yù)案和處置應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，明確處置原則和要求，力求具有針對(duì)性和可操作性，建立和完善快速反應(yīng)機(jī)制。要圍繞完善組織、制度、責(zé)任、監(jiān)督、體系以及資金等各方面的保障，健全崗位責(zé)任制，并完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各級(jí)管理人員和崗位職工的安全技能培訓(xùn)，提高管理者的管理水平和從業(yè)人員操作技能.提高應(yīng)急搶險(xiǎn)業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)應(yīng)急演練。建立和完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，天然氣治理必須積極搞好與其他職能部門和當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)的聯(lián)系，爭(zhēng)取他們的支持和配合，做到統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任，密切配合，形成合力，才能達(dá)到明顯效果。

      從事天然氣的工作人員應(yīng)開展群眾性的宣傳教育活動(dòng)，提高保護(hù)天然氣管道設(shè)施安全的法制意識(shí)和自覺性。編制天然氣管道安全宣傳讀本，通過發(fā)放宣傳品，加大天然氣管道保衛(wèi)工作。此外，還要采取群眾喜聞樂見的形式，深人開展法制宣傳教育活動(dòng)，不斷提高廣大職工群眾的法制意識(shí)和安全用氣知識(shí)，促進(jìn)油田和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

      天然氣管道運(yùn)輸安全隱患絲毫不能大意和疏忽，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改事故隱患，要最大限度地挖掘自身潛力提升管道的檢查檢測(cè)能力.管理措施要必須要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主.綜合治理”的方針，完善規(guī)章制度，以執(zhí)法監(jiān)督、專項(xiàng)整治、事故查處、警示教育為手段，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策、科學(xué)技術(shù)、輿論導(dǎo)向等多種方式，促進(jìn)相關(guān)單位依法、科學(xué)、超前進(jìn)行安全管理，只有全社會(huì)共同努力，才能夠?qū)崿F(xiàn)天然氣管道平穩(wěn)安全運(yùn)行，才能促進(jìn)天然氣管道的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。打擊天然氣的偷盜及綜合整治工作是一項(xiàng)長期的重要工作，隨著有關(guān)法律法規(guī)的制定、管理的不斷創(chuàng)新和完善、宣傳力度的不斷加大，一定會(huì)使這項(xiàng)工作逐步走向正軌。