隨著建筑企業(yè)對安全生產認識的提高以及各級建設行政主管部門監(jiān)察力度的加大，建筑業(yè)安全生產形勢有了很大好轉。但傷亡事故仍時有發(fā)生，直接經濟損失嚴重，間接損失更是不可估量。從近年發(fā)生的事故分析，由于各施工企業(yè)加大了安全防護用品的投入，各級建設主管部門加大了安全監(jiān)督管理力度，因防護不到位造成的傷亡事故大大減少，而因違章指揮、違章作業(yè)造成的傷亡事故卻呈上升趨勢。筆者認為，加強安全培訓，提高管理人員、作業(yè)人員的安全意識、安全技術和操作技能，杜絕違章指揮、違章作業(yè)，就可大大減少傷亡事故的發(fā)生；這是保證安全生產的基礎。

一、從建筑安全生產的現(xiàn)狀分析

建筑業(yè)是危險程度相當高的行業(yè)，露天的工作、繁重的勞動強度以及隨時可能出現(xiàn)的種種不測因素，都直接威脅到施工人員的人身安全?，F(xiàn)狀是：一方面建筑業(yè)任務繁重，高、大、精、深的建筑產品不斷增加，不安全因素較多。另一方面，建筑產品的制造者片面追求經濟效益，安全意識薄弱，安全技術水平低。一些項目經理對安全生產的“重視”，僅是在開會時講“要注意安全”，而怎樣注意安全就講不出所以然；一些安全員不知道自己在施工現(xiàn)場的地位和作用，對安全知識一知半解，有的甚至連“一標三規(guī)范”都不了解。特別是對新進場的民工沒有進行三級教育，特種作業(yè)人員無證上崗，這些人完全沒有安全防護意識，缺乏“三不傷害”的能力，有的民工第一天上班就摔死。據(jù)權威機構對全國傷亡事故的原因分析，$%&的死亡事故是違章指揮、違章作業(yè)造成。因此，加強安全培訓，提高各層次施工隊伍的安全素質，是減少不安全行為的治本措施，是搞好安全生產的第一步。

二、從安全系統(tǒng)的角度分析

人類的安全生產需要多因素的協(xié)調才能實現(xiàn)，而在眾多的因素中，人和物居于主要地位，他們是安全生產的兩大要素。人的要素包括人的安全素質（心理與生理、安全能力、文化素質）和人的不安全行為。人是生產活動的靈魂，所有工作都在人的掌控下進行；人的意識、行為貫穿于生產的整個過程。對安全生產而言，一方面，人的綜合能力和意識可以使安全生產向積極方向發(fā)展，表現(xiàn)為事故減少的趨勢；另一方面，人的不安全行為又是事故發(fā)生的最直接因素，同時也是最終受害者。物的要素，是指物的安全可靠性（設計安全性、制造安全性、使用安全性）和不安全狀態(tài)。而物的安全可靠性和不安全狀態(tài)是由人操作的，因此說，人和物互相影響構成了安全生產的主體。我們的目標就是提高人的安全素質和物的穩(wěn)定性，減少人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，而這一切的基礎首先是通過培訓才能提高。應該說培訓出生產力，安全出效益。

三、法律、法規(guī)要求培訓

《建筑法》第五章第’(條明文規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應當建立健全勞動安全生產教育培訓制度，加強對職工安全生產的教育培訓；未經安全生產教育培訓的人員，不得上崗作業(yè)”。《勞動法》第六章第52條規(guī)定，“用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進行安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害”；第55條規(guī)定，“從事特種作業(yè)的勞動者必須經過專門培訓并取得特種作業(yè)資格”。根據(jù)這兩法，建設部印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓教育暫行規(guī)定》；國家經貿委13號令《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》都對安全教育培訓提出了具體實施辦法；安全教育培訓有法可依、有法必依。我們應執(zhí)法必嚴；只有這樣才能保證安全生產。

四、如何做好安全培訓工作

1、建立專門培訓機構。據(jù)中國建筑考察團赴美

國、日本、德國等國考察，這些國家都有建筑安全技術培訓中心，有的是政府主辦，有的是建筑業(yè)協(xié)會主辦，有的是大學主辦。在美國，安全人員的考核、發(fā)證工作都是由政府主辦；建筑師、工程師甚至律師等的執(zhí)照均由各州頒發(fā)，僅限本州有效，唯有安全員和安全官員的執(zhí)照由聯(lián)邦政府頒發(fā)，并在全美各州有效。在我國，建筑安全培訓工作由建設部委托中國建筑業(yè)協(xié)會建筑安全專業(yè)委員會主辦。幾年來，協(xié)會舉辦了多期安全專職人員的繼續(xù)教育培訓班，提高了專職安全人員的安全管理水平和技術水平，各地反映都很好。我站于1994年成立了安全教育培訓科和特種作業(yè)人員培訓中心，有專門的教室，有電化教育設備，有專業(yè)的教師隊伍，負責全南京市建筑施工企業(yè)的項目經理、中層干部、安技干部和特種作業(yè)人員的培訓考核發(fā)證工作；從1994年到目前為止，共舉辦了177期各種類型培訓班，培訓復審了24507人次。培訓的人數(shù)逐年增加，傷亡事故的人數(shù)比例逐年下降。實踐證明，建立專門培訓機構，培訓工作有計劃、有落實、有檢查，這是夯實保證安全生產的基礎工作。

2、把安全培訓納入企業(yè)安全達標、安全資格審查、年度目標責任書的考核，把是否對職工進行全員、全方位的教育培訓、“三級教育”，以及持證上崗率作為考核的重要內容之一，并提高到是否知法、守法、執(zhí)法的高度，以督促企業(yè)加強培訓，提高持證上崗率。我站一直堅持企業(yè)安全資審、外地企業(yè)進寧、年終企業(yè)考核兌現(xiàn)、標準化現(xiàn)場、文明工地評比，安全培訓、持證上崗每年必查；這是保證安全培訓的重要手段。

3、分層次、抓重點。由于建筑施工人員由施工企業(yè)管理層、分公司管理層、項目部管理層和班組、作業(yè)人員組成，因此我們的培訓必須分層次，抓重點，分級培訓，統(tǒng)一管理。

（1）市一級培訓機構重點抓好施工企業(yè)、分公司、項目部負責人和專職安技干部，以及特種作業(yè)人員的培訓、考核、發(fā)證。施工企業(yè)的法人代表和公司一級的領導成員、項目經理培訓班，以國家安全生產方針、政策、法規(guī)、標準、規(guī)范為主要內容，結合本地區(qū)發(fā)生的重大傷亡事故教訓進行講解；專職安技干部培訓班，不僅要學習國家安全生產方針、政策、法規(guī)，還要反復學習建設部“一標三規(guī)范”，做到熟悉條款、能講解、會應用，能檢查、會評定、能提出整改措施和方法；特種作業(yè)人員培訓班，有專門工種的統(tǒng)一教材，結合學習有關部頒規(guī)范。

這些培訓班除按統(tǒng)一教材，正常培訓外，還可根據(jù)本地區(qū)的建筑安全生產實際，有重點開展某一方面教育。如我站今年在正常培訓的基礎上，把強化項目經理輪訓作為重點抓好。

從2000年“10.25”南京電視臺演播廳坍塌事故教訓中，我們認為增強項目經理的法制觀念、安全意識和安全技能是培訓工作的重中之重，因此把強化項目經理輪訓列入全年培訓計劃。在五月份安全月活動中舉辦了7期項目經理輪訓班，共培訓了1058個項目經理。輪訓重點內容是法律、法規(guī)、部頒標準、事故案例分析，并播放了“10.25”事故的錄像，宣讀了市政府對該事故的處理決定和市法院對該事故責任人的刑事判決。通過培訓，對項目經理震動、啟發(fā)很大，他們原以為安全工作就是開會多講一講注意安全，有錢就多花一點買防護用品，現(xiàn)在切切實實認識到安全生產的重要性及其復雜的技術性，明確了自己肩上重于泰山的責任，增強了依法辦事、按章辦事的法律責任感和自覺性。

（2）企業(yè)安全教育，應以提高全員安全意識，提高安全操作知識，增長安全操作技能為主。

建設部定于2000年安全生產周的主題是“掌握安全知識，迎接新的世紀”，其宗旨就是普及安全生產知識，提高企業(yè)全員的安全意識。從“要我安全”轉向“我要安全”、“我應安全”、“我能安全”、“我懂安全”，這是安全意識的飛躍，這種飛躍來自于經常的反復的安全再教育?！叭壗逃笔沁M場、上崗教育的第一步，應嚴格按照建設部《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓教育暫行規(guī)定》的要求，必須認真切實地做好。班組安全教育是安全工作的前沿陣地教育，這是每天都必須進行的。在日本建筑工地，每天上班前都有“早禮”活動，主要內容是進行總的工作安排和安全交底，管理人員講解一天的工作內容和安全要求，然后要求員工互相檢查，檢查好了各自去工作，這是值得我們借鑒的。班組安全教育的目標在于提高班組全員“我要安全”的意識及“我懂安全”的技能，落實“我要安全”的責任，完成“我保安全”的任務，實現(xiàn)班組“三無”（個人無違章、崗位無隱患、班組無事故），做到“三?！保▊€人保班組、班組保項目部、項目部保全企業(yè)）建設部組織編寫的《建筑施工人員安全常識讀本》介紹了施工安全基礎常識和基本技能，圖文并茂，通俗易懂，適用性強，是進行安全培訓教育的必備教材之一，并在明年以此為基礎，開展主題為“高樓萬丈，安全第一”的安全知識競賽活動。我們應以此為契機，抓好全員安全教育，全面普及安全生產知識，減少傷亡事故的發(fā)生。

4、注重培訓形式和效果。我站在長期的培訓教育工作中，摸索總結出“四化”教育法，效果較好。

（1）步驟程序化：從制訂計劃（年計劃、季度計劃）、指定教員備課、實施培訓、考核發(fā)證、建立培訓檔案等，都按步驟遞進，有條不紊。

（2）內容規(guī)范化：對各類人員的安全培訓，做到五統(tǒng)一：統(tǒng)一教材、統(tǒng)一教學大綱、統(tǒng)一考核試題、統(tǒng)一考核辦法、統(tǒng)一建檔保存。

（3）形式多樣化：課堂培訓，放幻燈、錄像、進行電化聲像教育；結合案例講課，既能做到生動不枯燥，又能加強學員的記憶力，宣傳違章作業(yè)的危害性，啟發(fā)學員進一步增強職責感；現(xiàn)場講課，找隱患、查違章，提整改措施，例如事故如何應變、急救演習，師生互相問答；此外，還利用廣播、報紙、電視、標語、宣傳畫等新聞媒介和宣傳工具進行教育，利用安全知識競賽、演講會、研討會、座談會等多種形式進行廣泛的連續(xù)性的安全教育。

（4）考核標準化：統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一標準，考核合格發(fā)證。堅持“三不發(fā)證”的原則：凡是上課時間少于三分之一者不發(fā)證，考試作弊者不發(fā)證，考試不及格者不發(fā)證。

由于幾年來我站堅持“四化”教育法，常年辦班，持之以恒，加上有效的控制保證手段，使得南京市建筑職工隊伍的整體素質有了明顯提高，持證上崗率大幅度提高（凡是持證上崗的人員都沒有發(fā)生過工傷事故），安全防護水平明顯提高，文明施工管理水平明顯提高，傷亡事故率逐年下降，近幾年已控制在萬分之零點六以下。所以說，安全培訓是保證安全生產的基礎。