HSE是健康(Health)、安全(Safety)和環(huán)境(Environmerit)三位一體的管理體系的簡稱，HSE管理體系將組織實施健康、安全與環(huán)境管理的組織機構(gòu)、職責、做法、程序、過程和資源等要素有機結(jié)合為一個整體，這些要素通過先進、科學、系統(tǒng)的運行模式，相互關(guān)聯(lián)、相互作用，形成動態(tài)管理體系。

一、HSE體系發(fā)展沿革

    上世紀80年代，伴隨著石化工業(yè)的飛速發(fā)展，重大事故也屢有發(fā)生，例如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英國北海油田的帕玻爾·阿爾法平臺事故，以及1989年的EXXON公司VALDEZ泄油事故等。重大事故頻發(fā)引起了國際工業(yè)界的極大震動，人們深深認識到，石油石化作為高風險的行業(yè)，必須建立體系完善并行之有效的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)才能避免重大事故的發(fā)生。

    HSE體系起源于歐洲，最早在著名的殼牌公司在石油勘探開發(fā)領(lǐng)域強化安全管理(Enhance Safety Management)的構(gòu)想和方法的基礎(chǔ)上發(fā)展，經(jīng)過不斷改進和完善，逐步形成了一套完整的融健康、安全與環(huán)保三位一體的管理系統(tǒng)。1996年1月，ISOfle67的SC6分委會發(fā)布ISO／CD14690《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》，正式開啟了HSE管理體系在全球范圍內(nèi)的蓬勃發(fā)展時期。

    1997年6月，中國石油天然氣總公司參照ISO／CD14690制定了企業(yè)標準《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》(SY/6276—1997)、《石油地震隊健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范》(SY/6280—1997)、《石油天然氣鉆井健康、安全與環(huán)境管理體系指南》(SY／6283—1997)；2001年2月中國石化集團公司發(fā)布了《中國石油化工集團公司安全、環(huán)境與健康(HSE)管理體系》、《油田企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范》、《煉油化工企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范》、《施工企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范》、《銷售企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范》和《油田企業(yè)基層隊HSE實施程序編制指南》、《煉油化工企業(yè)生產(chǎn)車間(裝置)HSE實施程序編制指南》、《銷售企業(yè)油庫、加油站HSE實施程序編制指南》、《施工企業(yè)工程項目HSE實施程序編制指南》、《職能部門HSE職責實施計劃編制指南》。經(jīng)過1O余年的全面、快速推進，HSE管理體系標準已經(jīng)成為我國石化行業(yè)進行安全生產(chǎn)管理的有效手段，對減少可能引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染起到了極其重要的作用。

二、HSE體系結(jié)構(gòu)

HSE管理體系包含1O個要素：

①領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標和職責

②組織機構(gòu)、職責、資源和文件控制

③風險評價和隱患治理

④承包商和供應(yīng)商管理

⑤裝置(設(shè)施)設(shè)計和建設(shè)

⑥運行和維修

⑦變更管理和應(yīng)急管理

⑧檢查和監(jiān)督

⑨事故處理和預(yù)防

⑩審核、評審和持續(xù)改進

HSE10個要素可歸結(jié)為三大塊內(nèi)容：核心和條件部分、循環(huán)鏈部分、輔助方法和工具。

1．核心和條件部分

    (1)領(lǐng)導(dǎo)承諾：是HSE管理體系的核心，承諾是HSE管理的基本要求和動力，自上而下的承諾和企業(yè)HSE文化的培育是體系成功實施的基礎(chǔ)。

    (2)組織機構(gòu)、資源和文件：是HSE體系實施和不斷改進的支持條件。它有7個二級要素。這一部分雖然也參與循環(huán)，但通常具有相對的穩(wěn)定性，是做好HSE工作必不可少的重要條件，通常由高層管理者或相關(guān)管理人員制定和決定。

2．循環(huán)鏈部分

(1)方針和目標：對HSE管理的意向和原則的公開聲明，體現(xiàn)了組織對HSE的共同意圖、行動原則和追求。

(2)規(guī)劃：具體的HSE行動計劃，包括了計劃變更和應(yīng)急反應(yīng)計劃。該要素有5個二級要素。

(3)評價和風險管理：對HSE關(guān)鍵活動、過程和設(shè)施的風險的確定和評價及風險控制措施的制定。該要素有6個二級要素。

(4)實施和監(jiān)測：對HSE責任和活動的實施和監(jiān)測，及必要時所采取的糾正措施。該要素有6個二級要素。

(5)評審和審核：對體系、過程、程序的表現(xiàn)、效果及適應(yīng)性的定期評價。該要素有2個二級要素。

(6)糾正與改進：不作為單獨要素列出，而是貫穿于循環(huán)過程的各要素中。

    循環(huán)鏈是戴明循環(huán)模式的體現(xiàn)，企業(yè)的關(guān)于安全、健康和環(huán)境的方針、目標通過這一過程來實現(xiàn)。除HSE方針和戰(zhàn)略目標由高層領(lǐng)導(dǎo)制定外，其他內(nèi)容通常由企業(yè)的作業(yè)單位或生產(chǎn)單位為主體來制定和運行。

3．輔助方法和工具

    輔助方法和工具是為有效實施管理體系而設(shè)計的一些分析、統(tǒng)計方法。

結(jié)構(gòu)特點：

    由以上分析可以看出：各要素有一定的相對獨立性，分別構(gòu)成了核心、基礎(chǔ)條件、循環(huán)鏈的各個環(huán)節(jié)；各要素又是密切相關(guān)的，任何一個要素的改變必須考慮到對其他要素的影響，以保證體系的一致性；各要素都有深刻的內(nèi)涵，大部分有多個二級要素。

三、HSE管理的目的

(I)滿足政府對健康、安全和環(huán)境的法律、法規(guī)要求；

(2)為企業(yè)提出的總方針、總目標以及各方面具體目標的實現(xiàn)提供保證；

(3)減少事故發(fā)生，保證員工的健康與安全，保護企業(yè)的財產(chǎn)不受損失；

(4)保護環(huán)境，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求；

(5)提高原材料和能源利用率，保護自然資源，增加經(jīng)濟效益。

四、HSE管理的指導(dǎo)原則

1．第一責任人的原則

    隨著生命和健康成為保障人權(quán)的重要內(nèi)涵，HSE管理在現(xiàn)代管理中的地位愈來愈突出，已成為國際石油石化工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之一。HSE管理體系，強調(diào)最高管理者的承諾和責任，企業(yè)的最高管理者是HSE的第一責任者，對HSE應(yīng)有形成文件的承諾，并確保這些承諾轉(zhuǎn)變?yōu)槿恕⒇?、物等資源的支持。各級企業(yè)管理者通過本崗位的HSE表率，樹立行為榜樣，不斷強化和獎勵正確的HSE行為。

2．全員參與的原則

    HSE管理體系立足于全員參與，突出“以人為本”的思想。體系規(guī)定了各級組織和人員的HSE職責，強調(diào)集團公司內(nèi)的各級組織和全體員工必須落實HSE職責。公司的每位員工，無論身處何處，都有責任把HSE事務(wù)做好，并通過審查考核。不斷提高公司的HSE業(yè)績。

3．重在預(yù)防的原則

    在集團公司的HSE管理體系中，風險評價和隱患治理、承包商和供應(yīng)商管理、裝置(設(shè)施)設(shè)計和建設(shè)、運行和維修、變更管理和應(yīng)急管理這5個要素，著眼點在于預(yù)防事故的發(fā)生，并特別強調(diào)了企業(yè)的高層管理者對HSE必須從設(shè)計抓起，認真落實設(shè)計部門高層管理者的HSE責任。初步設(shè)計的安全環(huán)保篇要有HSE相關(guān)部門的會簽批復(fù)，設(shè)計施工圖紙應(yīng)有HSE相關(guān)部門審查批準簽章，強調(diào)了設(shè)計人員要具備HSE的相應(yīng)資格。風險評價是一個不間斷的過程，是所有HSE要素的基礎(chǔ)。

4．以人為本的原則

    HSE管理體系強調(diào)了公司所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須滿足HSE管理的各項要求，突出了人的行為對集團公司的事業(yè)成功至關(guān)重要，建立培訓(xùn)系統(tǒng)并對人員技能及其能力進行評價，以保證HSE水平的提高。長慶油田分公司在員工培訓(xùn)方面實行兩套班子，分開培訓(xùn)，分工明確，大大提高了員工的培訓(xùn)質(zhì)量，對企業(yè)HSE管理的落實起到了很大的作用。

五、HSE管理體系實施步驟

    1．學習標準、培訓(xùn)人員企業(yè)在建立HSE管理體系之前，應(yīng)結(jié)合集團公司頒布的1O個HSE系列標準，開展兩個層次的教育培訓(xùn)工作。

    (1)組織對崗位工人的宣傳教育。HSE管理體系的實施和其管理目標的實現(xiàn)，需要企業(yè)全體職工的深刻理解和積極參與。因此，企業(yè)必須通過一定的形式，使企業(yè)的每一個員工都清楚地了解實施HSE管理體系的目的、意義、內(nèi)容和要求，以使其自覺主動地加入到推行HSE管理體系的過程中。

    (2)組織對領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的專門培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員是HSE管理體系的建立者和保持者，擔負著組織管理、文件編制和運行監(jiān)督等重要使命。因此，必須通過舉辦專門的HSE管理體系培訓(xùn)班，使其獲得HSE管理體系建立實施工作所需的專門知識，并具備HSE管理體系內(nèi)審員的資格。

    2．風險評價和管理現(xiàn)狀

    調(diào)研風險評價和管理現(xiàn)狀調(diào)研是建立HSE管理體系的前提和基礎(chǔ)，企業(yè)及二級單位在建立HSE管理體系之前，必須對企業(yè)存在的事故隱患、職業(yè)危害、環(huán)境影響進行風險評價，對影響企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護及健康衛(wèi)生的HSE管理問題進行現(xiàn)狀調(diào)研，以使企業(yè)制定的控制目標和管理方案更具有針對性。

    3．規(guī)劃設(shè)計和準備

    根據(jù)風險評價和現(xiàn)狀調(diào)研的結(jié)論，企業(yè)及二級單位的最高管理者應(yīng)組織有關(guān)部門對擬建立的HSE管理體系進行規(guī)劃設(shè)計和準備，其主要工作程序及內(nèi)容應(yīng)包括：

(1)企業(yè)最高管理者依照HSE管理規(guī)范確定的承諾原則和內(nèi)容，向企業(yè)員工和相關(guān)方作出書面承諾。

(2)企業(yè)最高管理者指定和任命HSE管理者代表，并授予應(yīng)有的管理權(quán)限。

(3)企業(yè)主管部門提出HSE方針和目標草案，最高管理者組織評審并批準發(fā)布。

(4)成立企業(yè)HSE管理委員會，制定HSE管理委員會章程。

(5)調(diào)整和強化HSE管理監(jiān)督機構(gòu)，合理設(shè)置工作崗位，充實技術(shù)管理人員。

(6)建立健全企業(yè)HSE組織管理網(wǎng)絡(luò)，成立基層單位HSE管理小組，按要求選拔配備HSE管理人員或安全工程師。

(7)依照HSE管理規(guī)范，制定各級組織和人員的HSE職責。

(8)制定、修訂和完善HSE管理工作所必需的制度、規(guī)定。

(9)根據(jù)HSE管理規(guī)范和HSE制度、規(guī)定的要求，制定出HSE關(guān)鍵管理工作的程序。

(10)提出建立和保持HSE管理體系所需的資源配置計劃。

(11)制定HSE管理體系的實施計劃進度表，明確各部門和單位的責任與分工。

4．HSE實施程序文件的編制

    HSE實施程序是HSE管理體系可執(zhí)行文件的集合，根據(jù)集團公司HSE管理體系和HSE管理規(guī)范的要求，企業(yè)及二級單位在建立HSE管理體系前，應(yīng)編制《企業(yè)HSE管理體系實施程序》、《職能部門HSE職責實施計劃》、《生產(chǎn)車間(裝置)HSE實施程序》3種HSE實施程序文件。

5．HSE管理體系的實施

以上準備工作全部完成后，即可進入HSE管理體系的實施階段，其主要工作內(nèi)容應(yīng)為：

(1)批準和發(fā)布HSE實施程序。

(2)部門、車間按實施程序的要求，組織開展日常的HSE管理活動。

(3)部門、車間建立體系要素運行保證機制，開展檢查監(jiān)督和考核糾正工作，保證HSE管理體系按既定的目標和程序運行。

6．審核、評審

    HSE管理體系在運行過程中，由于受到外因、內(nèi)因的影響，管理目標、管理程序、管理方法與管理效果之間有可能發(fā)生一定的偏差。因此，在HSE管理體系運行一定時期后，需要對HSE管理體系的符合性、有效性、適用性進行審核、評審，以及時調(diào)整現(xiàn)實與體系不相符合、體系與現(xiàn)實不相適應(yīng)的部分，達到持續(xù)改進，不斷提高的目的。

六、HSE管理體系運行影響因素

    HSE管理體系運行可以概括為管理理念、執(zhí)行力、技術(shù)手段和外部環(huán)境四方面的問題。管理理念是基礎(chǔ)和指導(dǎo)理論，執(zhí)行力是推動HSE運行的動力，技術(shù)手段是HSE運行的技術(shù)保障，三者均屬于組織內(nèi)部因素，外部環(huán)境是外因，促進或阻礙HSE的運行。這四方面因素協(xié)調(diào)一致，才能使體系處于積極運行狀態(tài)。

七、HSE管理體系運行存在的主要問題

    HSE管理體系運行存在的主要問題包括領(lǐng)導(dǎo)支持力不足、培訓(xùn)教育不完善、資金投入困難、組織機構(gòu)及職責不明確、各部門不能很好配合、出現(xiàn)問題無反饋途徑、外部監(jiān)察力度不夠、對法規(guī)或其他要求的合規(guī)性評價不足等等。例如過分重視書面文件，而對于實質(zhì)性的安全、環(huán)保技術(shù)、慣例應(yīng)用不夠、技術(shù)支持不完善，風險評價、清潔生產(chǎn)、應(yīng)急準備與響應(yīng)等方面落實不夠；HSE體系與現(xiàn)有的安全環(huán)境管理存在“兩張皮”現(xiàn)象，全員參與意識差，以人為本、可持續(xù)發(fā)展的理念不能得到有效落實。在資源配置方面，人力資源配置不足，培訓(xùn)不夠，基礎(chǔ)設(shè)施良莠不齊，目標管理方面只注重結(jié)果，忽視目標實現(xiàn)的過程管理；在內(nèi)部審核過程中提供虛假證據(jù)，對體系文件的執(zhí)行力不夠，不進行目標分解，缺乏目標責任人和獎懲措施。這些問題在HSE體系執(zhí)行過程中極易發(fā)生，應(yīng)引起足夠的重視。