新《安全生產(chǎn)法》第二十一條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：

（一）建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設；

（二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；

（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；

（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

應急管理部正式印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設定級辦法》，全文如下：

中華人民共和國應急管理部

應急〔2021〕83號

應急管理部關(guān)于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設定級辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，有關(guān)中央企業(yè)，各有關(guān)單位：

《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設定級辦法》已經(jīng)應急管理部部務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

應急管理部

2021年10月27日

企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設定級辦法

第一條 為進一步規(guī)范和促進企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化（以下簡稱標準化）建設，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，不斷提升安全管理水平，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全國化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）。

第三條 企業(yè)應當按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準等要求，加強標準化建設，可以依據(jù)本辦法自愿申請標準化定級。

第四條 企業(yè)標準化等級由高到低分為一級、二級、三級。

企業(yè)標準化定級標準由應急管理部按照行業(yè)分別制定。應急管理部未制定行業(yè)標準化定級標準的，省級應急管理部門可以自行制定，也可以參照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000）配套的定級標準，在本行政區(qū)域內(nèi)開展二級、三級企業(yè)建設工作。

第五條 企業(yè)標準化定級實行分級負責。

應急管理部為一級企業(yè)以及海洋石油全部等級企業(yè)的定級部門。省級和設區(qū)的市級應急管理部門分別為本行政區(qū)域內(nèi)二級、三級企業(yè)的定級部門。

第六條 標準化定級工作不得向企業(yè)收取任何費用。

各級定級部門可以通過政府購買服務方式確定從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作的事業(yè)單位或者社會組織作為標準化定級組織單位（以下簡稱組織單位），委托其負責受理和審核企業(yè)自評報告（格式見附件1）、監(jiān)督現(xiàn)場評審過程和質(zhì)量等具體工作，并向社會公布組織單位名單。

各級定級部門可以通過政府購買服務方式委托從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作的單位負責現(xiàn)場評審工作，并向社會公布名單。

第七條 企業(yè)標準化定級按照自評、申請、評審、公示、公告的程序進行。

（一）自評。企業(yè)應當自主開展標準化建設，成立由其主要負責人任組長、有員工代表參加的工作組，按照生產(chǎn)流程和風險情況，對照所屬行業(yè)標準化定級標準，將本企業(yè)標準和規(guī)范融入安全生產(chǎn)管理體系，做到全員參與，實現(xiàn)安全管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設備設施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化。每年至少開展一次自評工作，并形成書面自評報告，在企業(yè)內(nèi)部公示不少于10個工作日，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題，持續(xù)改進安全績效。

（二）申請。申請定級的企業(yè)，依擬申請的等級向相應組織單位提交自評報告，并對其真實性負責。

組織單位收到企業(yè)自評報告后，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

1.自評報告內(nèi)容存在錯誤、不齊全或者不符合規(guī)定形式的，在5個工作日內(nèi)一次書面告知企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到自評報告之日起即為受理。

2.自評報告內(nèi)容齊全、符合規(guī)定形式，或者企業(yè)按照要求補正全部內(nèi)容后，對自評報告逐項進行審核。對符合申請條件的，將審核意見和企業(yè)自評報告一并報送定級部門，并書面告知企業(yè)；對不符合的，書面告知企業(yè)并說明理由。

審核、報送和告知工作應當在10個工作日內(nèi)完成。

（三）評審。定級部門對組織單位報送的審核意見和企業(yè)自評報告進行確認后，由組織單位通知負責現(xiàn)場評審的單位成立現(xiàn)場評審組在 20 個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場評審，將現(xiàn)場評審情況及不符合項等形成現(xiàn)場評審報告（格式見附件2），初步確定企業(yè)是否達到擬申請的等級，并書面告知企業(yè)。

企業(yè)收到現(xiàn)場評審報告后，應當在20個工作日內(nèi)完成不符合項整改工作，并將整改情況報告現(xiàn)場評審組。特殊情況下，經(jīng)組織單位批準，整改期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過20個工作日。

現(xiàn)場評審組應當指導企業(yè)做好整改工作，并在收到企業(yè)整改情況報告后10 個工作日內(nèi)采取書面檢查或者現(xiàn)場復核的方式，確認整改是否合格，書面告知企業(yè)，并由負責現(xiàn)場評審的單位書面告知組織單位。

企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，視為整改不合格。

（四）公示。組織單位將確認整改合格、符合相應定級標準的企業(yè)名單定期報送相應定級部門；定級部門確認后，應當在本級政府或者本部門網(wǎng)站向社會公示，接受社會監(jiān)督，公示時間不少于7個工作日。

公示期間，收到企業(yè)存在不符合定級標準以及其他相關(guān)要求問題反映的，定級部門應當組織核實。

（五）公告。對公示無異議或者經(jīng)核實不存在所反映問題的企業(yè)，定級部門應當確認其等級，予以公告，并抄送同級工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理等部門和工會組織，以及相應銀行保險和證券監(jiān)督管理機構(gòu)。

對未予公告的企業(yè)，由定級部門書面告知其未通過定級，并說明理由。

第八條 申請定級的企業(yè)應當在自評報告中，由其主要負責人承諾符合以下條件：

（一）依法應當具備的證照齊全有效；

（二）依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員；

（三）主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員依法持證上崗；

（四）申請定級之日前1年內(nèi)，未發(fā)生死亡、總計3人及以上重傷或者直接經(jīng)濟損失總計100萬元及以上的生產(chǎn)安全事故；

（五）未發(fā)生造成重大社會不良影響的事件；

（六）未被列入安全生產(chǎn)失信懲戒名單；

（七）前次申請定級被告知未通過之日起滿1年；

（八）被撤銷標準化等級之日起滿1年；

（九）全面開展隱患排查治理，發(fā)現(xiàn)的重大隱患已完成整改。

申請一級企業(yè)的，還應當承諾符合以下條件：

（一）從未發(fā)生過特別重大生產(chǎn)安全事故，且申請定級之日前5年內(nèi)未發(fā)生過重大生產(chǎn)安全事故、前2年內(nèi)未發(fā)生過生產(chǎn)安全死亡事故；

（二）按照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441）《事故傷害損失工作日標準》（GB/T15499），統(tǒng)計分析年度事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、損失工作日、千人死亡率、千人重傷率、傷害頻率、傷害嚴重率等，并自前次取得標準化等級以來逐年下降或者持平；

（三）曾被定級為一級，或者被定級為二級、三級并有效運行 3年以上。

發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在承諾不實的，定級相關(guān)工作即行終止，3年內(nèi)不再受理該企業(yè)標準化定級申請。

第九條 企業(yè)標準化等級有效期為3年。

第十條 已經(jīng)取得標準化等級的企業(yè)，可以在有效期屆滿前3個月再次按照本辦法第七條規(guī)定的程序申請定級。

對再次申請原等級的企業(yè)，在標準化等級有效期內(nèi)符合以下條件的，經(jīng)定級部門確認后，直接予以公示和公告：

（一）未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故；

（二）一級企業(yè)未發(fā)生總計重傷3人及以上或者直接經(jīng)濟損失總計 100 萬元及以上的生產(chǎn)安全事故，二級、三級企業(yè)未發(fā)生總計重傷5 人及以上或者直接經(jīng)濟損失總計500 萬元及以上的生產(chǎn)安全事故；

（三）未發(fā)生造成重大社會不良影響的事件；

（四）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及所屬行業(yè)定級相關(guān)標準未作重大修訂；

（五）生產(chǎn)工藝、設備、產(chǎn)品、原輔材料等無重大變化，無新建、改建、擴建工程項目；

（六）按照規(guī)定開展自評并提交自評報告。

第十一條 各級應急管理部門在日常監(jiān)管執(zhí)法工作中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在以下情形之一的，應當立即告知并由原定級部門撤銷其等級。原定級部門應當予以公告并同時抄送同級工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理等部門和工會組織，以及相應銀行保險和證券監(jiān)督管理機構(gòu)。

（一）發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的；

（二）連續(xù)12個月內(nèi)發(fā)生總計重傷3人及以上或者直接經(jīng)濟損失總計 100 萬元及以上的生產(chǎn)安全事故的；

（三）發(fā)生造成重大社會不良影響事件的；

（四）瞞報、謊報、遲報、漏報生產(chǎn)安全事故的；

（五）被列入安全生產(chǎn)失信懲戒名單的；

（六）提供虛假材料，或者以其他不正當手段取得標準化等級的；

（七）行政許可證照注銷、吊銷、撤銷的，或者不再從事相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（八）存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的；

（九）未按照標準化管理體系持續(xù)、有效運行，情節(jié)嚴重的。

第十二條 各級應急管理部門應當協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取有效激勵措施，支持和鼓勵企業(yè)開展標準化建設。

（一）將企業(yè)標準化建設情況作為分類分級監(jiān)管的重要依據(jù)，對不同等級的企業(yè)實施差異化監(jiān)管。對一級企業(yè)，以執(zhí)法抽查為主，減少執(zhí)法檢查頻次；

（二）因安全生產(chǎn)政策性原因?qū)ο嚓P(guān)企業(yè)實施區(qū)域限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的，原則上一級企業(yè)不納入范圍；

（三）停產(chǎn)后復產(chǎn)驗收時，原則上優(yōu)先對一級企業(yè)進行復產(chǎn)驗收；

（四）標準化等級企業(yè)符合工傷保險費率下浮條件的，按規(guī)定下浮其工傷保險費率；

（五）標準化等級企業(yè)的安全生產(chǎn)責任保險按有關(guān)政策規(guī)定給予支持；

（六）將企業(yè)標準化等級作為信貸信用等級評定的重要依據(jù)之一。支持鼓勵金融信貸機構(gòu)向符合條件的標準化等級企業(yè)優(yōu)先提供信貸服務；

（七）標準化等級企業(yè)申報國家和地方質(zhì)量獎勵、優(yōu)秀品牌等資格和榮譽的，予以優(yōu)先支持或者推薦；

（八）對符合評選推薦條件的標準化等級企業(yè)，優(yōu)先推薦其參加所屬地區(qū)、行業(yè)及領(lǐng)域的先進單位（集體）、安全文化示范企業(yè)等評選。

第十三條 組織單位和負責現(xiàn)場評審的單位及其人員不得參與被評審企業(yè)的標準化培訓、咨詢相關(guān)工作。

第十四條 各級定級部門應當加強對組織單位和負責現(xiàn)場評審的單位及其人員的監(jiān)督管理，對標準化相關(guān)材料進行抽查，發(fā)現(xiàn)存在審核把關(guān)不嚴、現(xiàn)場評審結(jié)論失實、報告抄襲雷同或有明顯錯誤等問題的，約談有關(guān)單位主要負責人；發(fā)現(xiàn)組織單位和負責現(xiàn)場評審的單位及其人員參與被評審企業(yè)的標準化培訓、咨詢相關(guān)工作，或存在收取企業(yè)費用、出具虛假報告等行為的，取消有關(guān)單位資格，依法依規(guī)嚴肅處理。

第十五條 企業(yè)標準化定級各環(huán)節(jié)相關(guān)工作通過應急管理部企業(yè)安全生產(chǎn)標準化信息管理系統(tǒng)進行。

第十六條 省級應急管理部門可以根據(jù)本辦法和本地區(qū)實際制定二級、三級企業(yè)定級實施辦法，并送應急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局備案。

第十七條 本辦法由應急管理部負責解釋，自2021年11 月1日起施行，《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法（試行）》（安監(jiān)總辦〔2014〕49號）同時廢止。

附件：1.企業(yè)安全生產(chǎn)標準化自評報告

2.企業(yè)安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)場評審報告

安全標準化建設在企業(yè)已經(jīng)實行多年，但在落地實施的過程中還存在不少問題，比如“兩張皮”現(xiàn)象、沒有全員參與等。

會議室里的制度、臺賬，一盒又一盒，一本又一本，分門別類，整齊有序，怎么看都覺得這家企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化應該做得不錯。但到了生產(chǎn)現(xiàn)場一看，設備破舊，器具雜亂無章，油污遍地，操作人員對崗位操作規(guī)程、崗位存在的危害因素更是一問三不知，別說安全生產(chǎn)標準化達標，現(xiàn)場就連起碼的作業(yè)環(huán)境都不安全。這種“紙上功夫下得足，現(xiàn)場狀況很糟糕”的安全生產(chǎn)標準化建設，就是時下飽受詬病的安全生產(chǎn)標準化“紙上達標”。

有的企業(yè)老板只關(guān)心能不能發(fā)證，不關(guān)心標準化的實際運行效果。企業(yè)要想做好標準化工作，最主要的是落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。如果企業(yè)領(lǐng)導不重視，只是交給安全部門去做，就很難做好。一是安全部門不可能調(diào)動企業(yè)所有的資源，二是安全部門只是一個職能部門，沒有那么強的領(lǐng)導力和感召力。

安全生產(chǎn)標準化不僅僅是安全部門的事，而是全公司、全員的事情，只有每個人都參與，才有可能做好。但部分企業(yè)的管理人員和員工難以理解創(chuàng)建安全標準化企業(yè)對于企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要意義，把它當做一項攤派任務來對待，工作中存有抵觸情緒，敷衍應付。檢查來了就抓一抓，檢查走了，該啥樣還啥樣，使標準化工作落不到實處，流于形式。甚至有的企業(yè)只是找一套模板，填寫一下表格，或者找第三方中介結(jié)構(gòu)幫忙整理一套資料，安全部門照著填填應付評審和檢查，根本不會對企業(yè)的安全生產(chǎn)起到促進作用，但是人力、物力、財力也沒少投入。

企業(yè)通過安全標準化專家組評審，取得證書后，日常管理停止不前，停留在說一套，做一套。所有的工作都是安全部門在負責，車間、班組對標準化實施情況不了解，這樣在運行過程中也不會發(fā)現(xiàn)什么問題，更不用說PDCA持續(xù)循環(huán)改進。企業(yè)在運行過程中執(zhí)行標準不嚴格，在執(zhí)行、培訓、檢查、考核等環(huán)節(jié)中都存在執(zhí)行走樣的現(xiàn)象，安全生產(chǎn)標準化得不到常態(tài)實施，無法長時間維持。

運行安全生產(chǎn)標準化體系涉及的事項多而雜，企業(yè)必須要有體系人才儲備。但在實際運行中，一些企業(yè)只是簡單地抽調(diào)人員、成立機構(gòu)，而沒有配備熟悉體系要素要求，具有一定安全理論、實踐與現(xiàn)場安全管理經(jīng)驗的人實施，導致實際管理執(zhí)行不到位。譬如相關(guān)管理人員對落實危險化學品的安全生產(chǎn)管理認識不足，不能把管理制度落實到實際的生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)中；企業(yè)對危險化學品的安全管理標準不明確，甚至存在多個管理標準并存的現(xiàn)象，從而造成管理混亂，給相關(guān)工作人員帶來負擔。

危險化學品的風險分析涉及的事物多、范圍廣，相關(guān)分析人員，分析過程中容易忽略外來因素的影響，導致相關(guān)因素的管理與控制不到位。譬如，相關(guān)企業(yè)對安全生產(chǎn)標準化的信息獲取不及時，風險檢測不規(guī)律，相關(guān)事項的方向信息更新不及時。相關(guān)工作人員對于危險化學品的風險分析結(jié)果不重視，使其教育意義流于形式。

“紙上達標”危害嚴重

在現(xiàn)實生產(chǎn)中，有不少企業(yè)存在“紙上達標”的行為。有的企業(yè)轟轟烈烈搞達標創(chuàng)建，評審達標后，標準化體系運行與實際脫節(jié)，自評和復評報告做得漂亮，一陣風后又回到原點。有的企業(yè)現(xiàn)場安全管理懈怠，忽視了在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)并整改隱患的要求，甚至有些達標企業(yè)還被查出了重大安全隱患，標準化水平和力度出現(xiàn)倒退，又何談鞏固提升，持續(xù)改進？說到底，這些達標企業(yè)前期和后來做的都是紙上標準，走形式、走過場，應付了事。

這種走形式、走過場，我在工作中也多有遇見。譬如，在對標準化“法律 法規(guī)和標準”要素評估（評審）時發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)識別了300到400部法律法規(guī)和標準，但都是由安全部門的主管人員自己識別出來的，并且也只是保存在他個人的電腦里，這樣怎么能推動企業(yè)有效貫徹相關(guān)法律法規(guī)和標準要求呢？

《安全生產(chǎn)法》第四條明確提出了“推進安全生產(chǎn)標準化建設”的要求，但“紙上達標”已經(jīng)嚴重制約了安全生產(chǎn)標準化的推行，甚至讓相當一部分人對安全生產(chǎn)標準化建設產(chǎn)生了懷疑。

2020年1月19日，某省應急管理廳發(fā)布“關(guān)于做好當前安全生產(chǎn)標準化工作的通知”提出，即日起，暫停受理二級標準化評審申請，具體事宜由省應急管理廳負責監(jiān)督落實；三級標準化和小微企業(yè)標準化的相關(guān)工作由各設區(qū)市應急管理局依據(jù)實際自行確定。該通知中提到的“一些企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建與運行分離”的問題，正是“紙上達標”的具體體現(xiàn)。

一部分人念歪了“經(jīng)”

至此，我們有必要深究一下標準化規(guī)范要求，以危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化為例，其通用規(guī)范中在“原則”一節(jié)明確提出，安全標準化的建設……，與企業(yè)其他方面的管理有機地結(jié)合起來，注重科學性、規(guī)范性和系統(tǒng)性。安全標準化的實施，應體現(xiàn)全員、全過程、全方位、全天候的安全監(jiān)督管理原則，通過有效方式實現(xiàn)信息的交流和溝通，不斷提高安全意識和安全管理水平。很顯然，“紙上達標”的做法與標準化創(chuàng)建的原則是相悖的。安全生產(chǎn)標準化這本“經(jīng)”，被一部分人念歪了。

安全生產(chǎn)責任主體在企業(yè)，安全生產(chǎn)標準化建設是搞好企業(yè)安全管理的工具。但在很多企業(yè)，無論企業(yè)主要負責人、企業(yè)管理人員還是一般從業(yè)人員，不是塌下心來去認真、深入地研究標準化評審標準，并與企業(yè)的安全管理工作具體情況相結(jié)合，藉此提升企業(yè)的安全管理水平，而是只為應付檢查而搞“紙上談兵”，達標后“刀槍入庫、馬放南山”。

一些地方監(jiān)管部門、標準化評審（培植）機構(gòu)的做法也對“紙上達標”起到了推波助瀾的作用。有的第三方機構(gòu)在進行安全生產(chǎn)標準化達標培植、輔導時，只是給企業(yè)一套制度模板，再給一套記錄表格模板，過于強調(diào)了企業(yè)的表面文章。評審時則匆匆走個過場，編制個評審報告，就達標了。

安全標準化“紙上達標”不僅影響了標準化建設工作的推進，更嚴重的是，讓安全生產(chǎn)浮于形式，停留在紙面，難以真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)，甚至掩蓋了問題、遮住了隱患，威脅到企業(yè)的生產(chǎn)安全。

找準切入點發(fā)力是解決的關(guān)鍵

安全生產(chǎn)標準化“紙上達標”并非偶然，也決非在一兩個或幾個單位中存在。要想解決這些問題，所有相關(guān)人員必須牢記安全使命，樹立正確價值觀，從思想上查找根源，盡職盡責，從自身的工作職責著手，找準切入點，切忌應付了事。

監(jiān)管部門、評審（培植）機構(gòu)切不可只看某項工作在紙面上做了還是沒做，更要看是否做到位。比如教育培訓方面，不能只在辦公室里查看培訓完成了多少學時，更要看參加培訓的人員是否具備了所要求的素質(zhì)和能力。無論是檢查還是評估，都要做到“查文件、現(xiàn)場檢查、人員訪談”三方面并重，甚至更加重視“現(xiàn)場檢查、人員訪談”。

企業(yè)主要負責人要有效推進安全生產(chǎn)標準化，牢固樹立企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識，這一點務必保持清醒。譬如，對于標準化“管理制度”要素，標準化創(chuàng)建過程中，對于建立、修改的制度，要注重是否與企業(yè)的實際有機結(jié)合，與企業(yè)的管理體系相融合，并有效落實。又如，對于標準化中的“安全生產(chǎn)責任制”條款，要確保各崗位、各層級的安全職責與其崗位（工作）職責相對應，做到“各掃門前雪”，進而做好考核，形成責任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責任鏈”。