傳統(tǒng)的監(jiān)督體系在運行中存在一定的弊端一是服務(wù)與監(jiān)督合二為一,安全管理部門既承擔著很大部分的服務(wù)職能,又要實施監(jiān)督。自己監(jiān)督自己,難免就會出現(xiàn)監(jiān)督不力的現(xiàn)象。二是監(jiān)督者與被監(jiān)督者存在于同一體內(nèi),有明確的利害關(guān)系,不能有效發(fā)揮監(jiān)督的作用三是依賴文件監(jiān)督,公文旅行,逐級下發(fā)文件,制度“寫在紙上、貼在墻上”,執(zhí)行起來卻流于形式。

    要想克服上述弊端,實施HSE異體監(jiān)督很有必要。所謂HSE異體監(jiān)督,是指受投資方的委托,對工程施工單位的健康、安全與環(huán)境管理工作實施的監(jiān)督。根據(jù)這一概念,異體監(jiān)督有四層含義監(jiān)督者與被監(jiān)督者存在于兩個不同的組織機構(gòu)內(nèi),沒有領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系監(jiān)督者與被監(jiān)督者沒有利益關(guān)系被監(jiān)督者應(yīng)該履行在某一領(lǐng)域應(yīng)盡的義務(wù)監(jiān)督是一項活動過程,而不是某一時期或某一終點的檢查。那么如何實施HSE異體監(jiān)督呢？

1、建立監(jiān)督組織機構(gòu)

    為便于HSE管理異體監(jiān)督機制的有效實施,應(yīng)成立專門的監(jiān)督機構(gòu)。在目前的情況下,油田企業(yè)可在各勘探局或分公司安全監(jiān)察處內(nèi),成立HSE管理監(jiān)督站,統(tǒng)一管理工程項目的HSE監(jiān)督工作。工程項目,如物探、鉆井、測錄井、油田建設(shè)等工程的HSE監(jiān)督由局派出,直接對局負責。在條件成熟的情況下,也可以成立中國石化HSE監(jiān)督站,在工程項目招標時,直接聘請HSE監(jiān)督,對工程項目的HSE管理實施監(jiān)督。如西氣東輸工程,在整個施工過程中不但有中國監(jiān)理,還有外國監(jiān)理,不但有正常監(jiān)理,還有總部派出來的、不定時的抽查監(jiān)督,就是俗稱的“飛檢”。這種異體監(jiān)督機制大大保證了工程的安全和質(zhì)量。

    由于HSE管理工作具有很強的專業(yè)性,對行業(yè)的了解程度、作業(yè)過程是否熟悉,直接影響監(jiān)督效果,因此應(yīng)公開招聘物探、鉆井、測錄井、油田建設(shè)等工程項目的HSE監(jiān)督。招聘條件應(yīng)從文化程度、工作經(jīng)歷、HSE專業(yè)知識、工作責任心與管理能力、身體素質(zhì)等方面綜合考慮。

2、健全異體監(jiān)督管理制度

監(jiān)督管理制度,主要有5個方面的內(nèi)容：

一是油田應(yīng)形成監(jiān)督派出機制,規(guī)定工程項目的HSE監(jiān)督由油田HSE監(jiān)督站派出。

二是健全監(jiān)督管理制度,明確監(jiān)督的責權(quán)利,這是保證監(jiān)督工作能否有效實施,能否取得效果的關(guān)鍵。

三是建立輿論監(jiān)督制度,宣傳部門有責任對安全生產(chǎn)實施監(jiān)督,加大曝光安全生產(chǎn)的違法違規(guī)行為。

    四是強化民眾監(jiān)督。在安全工作上要形成“你要講我,我也講你”,大家互相監(jiān)督的良好氛圍,并形成制度,對舉報的要給予獎勵,對消除重大隱患的要給予重獎,充分發(fā)揮民眾監(jiān)督的積極性。五是自行監(jiān)督,特別是對事故的處理要及時曝光。

3、強化HSE異體監(jiān)督的責權(quán)利

3.1、明確HSE異體監(jiān)督的職責

HSE異體監(jiān)督的職責至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：

a）督促施工隊伍認真貫徹執(zhí)行國家、所在地及地方有關(guān)HSE管理的方針政策、法律法規(guī),嚴格執(zhí)行石油石化行業(yè)和本企業(yè)有關(guān)HSE管理的規(guī)定和標準,積極運用先進管理技術(shù)。

b）參與工程項目的環(huán)境調(diào)查,掌握作業(yè)環(huán)境特點,組織開展險情識別與風險評價,指導施工隊伍制定《工程項目HSE管理計劃》。

c）審查員工的培訓計劃,參與工程項目的HSE培訓,特別是要督促做好臨時雇用工的培訓工作,努力提高全體員工的意識和安全技能。

d）對工程項目的HSE管理工作實施經(jīng)常性檢查,對風險較大的施工項目實施重點檢查,對要害部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工實施現(xiàn)場督查與指導。

e）在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有重大問題,及時采取措施并向派出機構(gòu)報告。

f)定期向被監(jiān)督單位通報監(jiān)督檢查情況,對施工隊伍的HSE管理工作提出意見和建議。

g）及時分析存在的問題,提出改進意見和當前HSE管理重點。認真總結(jié)好的做法,向領(lǐng)導建議推廣和應(yīng)用。

h）定期向委托機構(gòu)提交HSE監(jiān)督月報,分析施工HSE計劃運行情況,不斷完善HSE管理體系。

i）參與事故（包括未遂事故）的調(diào)查分析工作,督促和指導施工隊伍制定、落實防范措施。

j）為施工隊伍HSE管理提供咨詢。

以上職責,主要體現(xiàn)以下幾個方面的特性：

a）衡量性。沒有衡量,就沒有控制。職責應(yīng)明確干什么怎么干干多少要有計量,有量的概念。在以上職責的基礎(chǔ)上,應(yīng)進一步明確監(jiān)督工作細則。這需要根據(jù)不同的項目、工區(qū)、組織模式來確定。如到現(xiàn)場檢查的最低次數(shù)、現(xiàn)場工作的最低時日、檢查應(yīng)抽查的人數(shù)、設(shè)備應(yīng)檢查的臺數(shù)、參與或組織會議的次數(shù)、每天向派出機構(gòu)匯報的內(nèi)容等。

b）總結(jié)性。沒有總結(jié),就沒有提高。監(jiān)督要及時總結(jié),及時發(fā)現(xiàn)問題,及時提出應(yīng)對措施。由于現(xiàn)場施工環(huán)境在不斷變化,制定的制度不可能自行適應(yīng)任何情況,HSE監(jiān)督就應(yīng)該根據(jù)環(huán)境的變化,采取相應(yīng)的管理行為,并督促落實到全體員工。

c）約束性。沒有約束,就沒有規(guī)范。通過制定嚴格的責任,規(guī)范監(jiān)督的行為,形成監(jiān)督工作的持續(xù)性、有效性,達到持續(xù)改進,不斷完善,取得良好的監(jiān)督效果。

3.2賦予HSE監(jiān)督一定的權(quán)力

為便于監(jiān)督開展工作,更好地發(fā)揮監(jiān)督職能,應(yīng)賦予監(jiān)督必要的權(quán)力。筆者認為至少應(yīng)包括以下幾個方面。

a）有權(quán)對工程項目的HSE管理工作進行全面檢查、監(jiān)督,認為有安全隱患的地方都可以實施檢查,施工隊伍必須積極配合,并為監(jiān)督檢查提供幫助。

b）有權(quán)對施工隊伍違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、管理規(guī)定、標準、要求的行為,按照有關(guān)規(guī)定進行處罰。

c)有權(quán)對影響員工生命安全或可能造成財產(chǎn)重大損失的嚴重違章作業(yè)下令停工整頓,并責成及時整改。

d)有權(quán)對違章的員工,按照規(guī)定給予經(jīng)濟處罰。并根據(jù)情節(jié)輕重建議調(diào)換工種或辭退。

e)有權(quán)評議項目經(jīng)理的HSE管理能力,并向有關(guān)部門報告。

f)有權(quán)了解工程項目HSE管理專項費用的使用情況,對挪用HSE管理專項經(jīng)費的行為,責成施工隊伍及時糾正。

g)有權(quán)對施工隊伍的HSE業(yè)績進行考核,并作為工程項目招聘的依據(jù)之一。

h）有權(quán)對HSE表現(xiàn)好的員工按規(guī)定給予獎勵。

    HSE監(jiān)督的項權(quán)力是監(jiān)督順利開展工作的保證,但這些權(quán)力的實施,既要有文件的支持,又要有資金的保證。文件的支持應(yīng)該說是比較健全的,油田《安全生產(chǎn)管理規(guī)定》對違章的處罰條款清楚明了,可直接應(yīng)用。但資金的保證,問題較大,涉及到工程項目的經(jīng)費預(yù)算與使用。中國石油的西氣東輸、中國石化的沿江管道工程都列有HSE管理的專項費用。這項費用由HSE監(jiān)督控制使用,對HSE管理不投人的得不到這項費用,違規(guī)的可能還要受到處罰。如西氣東輸工程在環(huán)保方面要求,實行生土、熟土兩次覆蓋,確保土地當年能夠耕種,做得非常好,老百姓不僅得到了經(jīng)濟補償,而且不影響土地耕種,得到了很高的評價。

    在油田內(nèi)部的工程預(yù)算上,完全可以采取同樣的操作模式,設(shè)立健康、安全與環(huán)境管理的專項費用,并由HSE監(jiān)督控制資金的使用,可有效保證HSE資金投入到位。

3.3提高監(jiān)督的待遇

    HSE監(jiān)督在野外工作,條件艱苦,責任重大,其待遇應(yīng)相對提高,至少不低于項目副經(jīng)理的待遇。其目的一是肯定監(jiān)督的工作績效二是提高監(jiān)督的工作積極性三是吸引真正有管理能力的人才進人監(jiān)督隊伍。有些單位至今對安全管理人才的認識不清,還是靠經(jīng)驗管理,用一些老工人、身體不好難以承受體力勞動的人管安全,顯然不能適應(yīng)現(xiàn)代HSE管理的需要。

    總之,實施HSE異體監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程,必須建立組織,落實制度,形成機制。在實施HSE異體監(jiān)督的過程中,還應(yīng)注意營造濃厚的安全文化氛圍,幫助員工樹立科學的安全觀。