施工安全是各個行業(yè)工程建設(shè)中所遇到的安全問題。施工安全涵蓋了在作業(yè)過程中所有的安全問題并且涉及管理、財務(wù)及后勤保障等相關(guān)內(nèi)容。我國政府歷來重視生產(chǎn)安全、人民生命和財產(chǎn)安全，并制定了相關(guān)的法律法規(guī)，對中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事工程建設(shè)行業(yè)的人員及單位進行了明確的要求。

建筑工程（包括化工施工和礦山施工以及其他行業(yè)施工）是事故風(fēng)險較高的行業(yè)，政府對建筑安全問題極為重視，并制定了“預(yù)防為主、安全第一、綜合治理”的安全工作方針。建設(shè)部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對建筑工程的管理力度加大并要求所有建筑工程從建設(shè)單位到分包單位配備安全員，并要求對施工作業(yè)人員實行三級安全教育（廠級教育、車間教育、班組教育）；特殊工種和高危崗位的工作人員要通過國家相關(guān)部門的考試后持證上崗。

近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下， 通過共同努力，全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但事故總量仍然偏大，重特大事故時有發(fā)生， 安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。特別是一些地區(qū)和單位事故隱患突出，對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。最近，國務(wù)院辦公廳、安委會，建設(shè)部發(fā)出了開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知。為此，自己結(jié)合實際淺談一點建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。

一、對建筑施工安全隱患排查治理工作的認(rèn)識

2007年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號）拉開了全國安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的序幕，截至2007年底， 全國有307萬家企業(yè)和單位共排查出506萬條安全隱患，自改率94.3%。其中重大隱患84403條， 自改率83.9%。目前還有13608條重大隱患正在或尚待整改。2007年全國安全生產(chǎn)共發(fā)生各類事故50.6萬起， 死亡10.1萬人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降19.3%和10.1%。發(fā)生特別重大事故7起， 其中建筑施工事故2起， 一起是湖南鳳凰橋坍塌，64人死亡，一起是湖北鐵路隧道垮塌，35人死亡。建筑業(yè)事故全國共發(fā)生2278起，2722人死亡，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升了2.2%和6.9%。2007年全國房屋建筑和市政工程施工共發(fā)生事故859起，死亡1021人。事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了3.27％和3.44％。

雖然全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢， 但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。特別是一些地區(qū)和單位事故隱患突出，對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。黨中央、國務(wù)院歷來對安全生產(chǎn)工作高度重視，黨的十六屆五中全會提出“安全發(fā)展” 的理念和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針；十六屆六中全會把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建和諧社會的總體布局；黨的十七大進一步強調(diào)指出：“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”。幾年來，提出了安全生產(chǎn)十二項治本之策，出臺了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，制定了《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，并多次召開國務(wù)院常務(wù)會議專題研究安全生產(chǎn)工作，要求有關(guān)方面必須以更加嚴(yán)密的管理、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施，加強安全防范，抓好安全生產(chǎn)工作。2008年1月8日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會第六次會議在北京召開，中央政治局常委、國務(wù)委員、國務(wù)院安委會副主任周永康、國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長、國務(wù)院安委會副主任華建敏同志反復(fù)告誡我們：必須充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進一步加大隱患治理力度，鞏固已經(jīng)取得的成果。溫家寶總理在中央經(jīng)濟工作會議總結(jié)講話中指出：要抓住重點行業(yè)，全面排查治理重大事故隱患，防范重特大事故的發(fā)生。2008年1月3日，建設(shè)部副部長黃衛(wèi)在建設(shè)部安委會2008年第一次會議上指出，要加快科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新， 進一步完善監(jiān)管手段，健全體制機制，以民生為重點抓好安全生產(chǎn)工作。

為了進一步落實黨和國家的要求，2008年2月16日國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)明電［2008］15號發(fā)出了《關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》，2008年2月27日建設(shè)部以建質(zhì)［2008］47號發(fā)出了《關(guān)于進一步開展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實施意見》。陜西省人民政府辦公廳以陜政辦發(fā)明電［2008］16號轉(zhuǎn)發(fā)了國辦發(fā)明電［2008］15號文件，陜西省安全生產(chǎn)委員會以陜安委會發(fā)［2008］2號文發(fā)出了《陜西省2008年進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案的通知》。建設(shè)部質(zhì)量安全司副司長曾少華在全國第八次建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員會議上布置2008年安全生產(chǎn)工作時重點安排了建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，為“隱患治理年”的順利開展奠定了基礎(chǔ)，為2008年建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理工作拉開了序幕。

二、建筑施工安全隱患排查治理工作的重點和難點

建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的重點是遏制施工中容易造成群死群傷事故發(fā)生，坍塌如：基坑，基槽，土石方、模板支撐系統(tǒng)，塔吊，腳手架（爬架、挑架）和施工電梯，圍墻。隱患排查治理中事故多發(fā)部位，如：高處和懸空作業(yè)，臨邊與洞口防護，物料提升機，施工升降機，起重機械的安裝、維修、拆除作業(yè)。吊籃、腳手架搭拆、幕墻、干掛石材作業(yè)。卸料平臺、移動式作業(yè)平臺和馬鮇等以及其他易發(fā)生高處墜落的部位。

建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的主要內(nèi)容一是建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和各種規(guī)章制度的貫徹落實。尤其是建筑施工各方責(zé)任主體的貫徹落實。

二是安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建立與落實。尤其是建筑施工安全生產(chǎn)涉及到責(zé)任主體多，如五大責(zé)任主體：建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計單位，還有為安全施工提供機械設(shè)備、鋼管、扣配件、臨時用電元器件等生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)。特種機械設(shè)備的租賃、安裝拆除企業(yè)。各種安全防護用品生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)以及各個分包、勞務(wù)企業(yè)。為保證安全生產(chǎn)提供檢測檢驗企業(yè)都需要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。

三是安全生產(chǎn)經(jīng)費的計劃、提取、列支、使用。尤其是建設(shè)單位在招標(biāo)投標(biāo)階段對安全施工措施費的單列及支付。施工單位安全施工措施費用清單及使用計劃，費用的提取、使用。

四是危險性較大工程安全施工技術(shù)方案的制定、論證及執(zhí)行。危險性較大工程指：基坑深度5m以上或地下水位以下的基坑支護與降水工程；基坑深度5m以上的土方開挖工程； 模板工程尤其是高度超過4m的高支模工程；起重吊裝工程；24m以上的腳手架工程；附著式、懸挑式腳手架工程，門架、掛架、吊籃及卸料平臺。人工、機械爆破拆除、爆破工程；其他：幕墻；預(yù)應(yīng)力張拉；網(wǎng)架及索模結(jié)構(gòu)；6m以上邊坡支護及尚無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工。危險性較大工程安全專項方案的編制應(yīng)由施工企業(yè)專業(yè)工程技術(shù)人員編制，施工企業(yè)技術(shù)部門的專業(yè)技術(shù)人員及專業(yè)監(jiān)理工程師審核， 施工企業(yè)技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)簽字審批后方可實施。

五是安全教育培訓(xùn)， 特別是“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗和生產(chǎn)一線職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。目前建筑工程不斷地向高、大、精、難的方向發(fā)展，各種新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備層出不窮，對建筑施工安全生產(chǎn)的要求越來越高。另外，生產(chǎn)一線的職工以農(nóng)民工為主體，而農(nóng)民工的安全生產(chǎn)知識有限。所以，只有與時俱進才能保證安全生產(chǎn)，只有加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)才能確保施工安全。

六是建設(shè)單位、監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)及其項目部、專業(yè)承包、勞務(wù)分包和作業(yè)班組的安全檢查和整改落實。當(dāng)前建筑施工普遍存在有方案， 但不按方案施工的現(xiàn)象，經(jīng)驗主義、僥幸心理、麻痹大意在施工現(xiàn)場仍然存在。另外，建設(shè)單位直接分包工程現(xiàn)象比比皆是，導(dǎo)致總承包單位無法對施工現(xiàn)場實行統(tǒng)一管理，加之建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)管理對專業(yè)承包、勞務(wù)分包管理目前還比較粗放，所以，安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育就非常重要。

建筑施工生產(chǎn)安全隱患治理的難點一是涉及的責(zé)任主體多。除五大責(zé)任主體外，還有各個專業(yè)承包單位、各個勞務(wù)分包單位、特種機械租賃單位、檢驗檢測單位、構(gòu)配件生產(chǎn)單位及供應(yīng)企業(yè)，各類安全防護用品生產(chǎn)企業(yè)等，使安全生產(chǎn)責(zé)任制難以完全落實。二是用于安全生產(chǎn)的資金投入難以到位。目前，隨著社會主義市場經(jīng)濟體系、制度的不斷完善，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制的推行，建筑市場競爭愈來愈激烈，施工總承包企業(yè)為了承攬任務(wù)而承諾的墊資量愈來愈大，工期愈來愈短， 資金缺口不斷增大。一些低資質(zhì)的總承包企業(yè)經(jīng)驗主義和僥幸心理比較嚴(yán)重，重生產(chǎn)輕安全投入的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致安全投入不足。三是建設(shè)工程的施工難度愈來愈大，新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的使用愈來愈多，高、大、精、難工程的設(shè)計發(fā)展速度與施工技術(shù)人才的發(fā)展速度相差甚大。四是施工組織設(shè)計和安全專項方案的貫徹不力。五是建筑施工從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識與能力仍是當(dāng)前和今后一段時期的工作難點。六是監(jiān)理公司及監(jiān)理人員安全生產(chǎn)知識及能力亟待提高。七是對建設(shè)單位的有效監(jiān)管仍是目前和今后的主要問題。建設(shè)單位重質(zhì)量、進度、工期輕安全施工的認(rèn)識有待于提高。八是總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包單位對安全生產(chǎn)監(jiān)管問題。因為施工項目與公司機關(guān)相距較遠，加之有聯(lián)營合作、掛靠等現(xiàn)象，建設(shè)行政主管部門對公司的管理落實不到位，導(dǎo)致公司對安全生產(chǎn)管理相對薄弱。

三、有效開展安全生產(chǎn)隱患排查治理的幾點建議

（一）廣泛發(fā)動群眾，深入宣傳動員，打一場群眾性的治理安全生產(chǎn)隱患斗爭。當(dāng)前，黨和國家對安全生產(chǎn)工作的重大部署，都是通過文件、電視電話會議、報紙、刊物及檢查的形式貫徹。由于目前信息傳遞渠道不暢，總承包公司對各個項目部及專業(yè)承包公司、勞務(wù)公司的安全生產(chǎn)管理普遍比較差。要進一步加大對總承包公司安全生產(chǎn)體系運行的監(jiān)察力度。

（二）進一步明確各方生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任， 使安全生產(chǎn)工作真正做到橫向到邊、縱向到底。尤其是要在落實上下功夫。

（三）充分發(fā)揮特級、一級總承包施工企業(yè)，甲級監(jiān)理公司在安全生產(chǎn)隱患排查治理中的骨干作用，推動隱患治理工作健康發(fā)展。

（四） 各級建設(shè)行政主管部門要高度重視隱患治理工作，采取一切可以采取的方法，促使各個安全生產(chǎn)責(zé)任主體落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

（五） 進一步加大對專業(yè)承包、勞務(wù)分包的管理，強化安全生產(chǎn)專項施工方案的貫徹落實。

（六） 充分利用工地農(nóng)民工夜校，開展安全技術(shù)培訓(xùn)教育。

（七） 進一步規(guī)范對建筑施工特種機械的管理工作。

（八） 要進一步分清層級安全生產(chǎn)管理職責(zé)，加大層級檢查力度。

通過上述措施的不斷落實，安全生產(chǎn)隱患治理工作及百日安全生產(chǎn)督察行動必將在建筑施工行業(yè)取得更加顯著的成效。

作者：王俊川