#賽為HSE微資訊# 04月12日 星期五，工作愉快，生活喜樂！
1、陜西省召開2024年省級(jí)涉煤部門二季度煤礦安全工作例會(huì)，力爭(zhēng)降低事故死亡率；
4月10日，省煤專委辦公室組織召開2024年省級(jí)涉煤部門二季度煤礦安全工作例會(huì)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述和重要指示批示精神，總結(jié)一季度煤礦安全工作，分析研判當(dāng)前煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)和形勢(shì)，研究煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)等重點(diǎn)工作。省應(yīng)急管理廳二級(jí)巡視員何備戰(zhàn)主持會(huì)議并講話。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，煤礦安全工作仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。2024年煤礦安全工作要以治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)為主題主線，錨定杜絕重特大事故，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤礦事故總量、死亡人數(shù)、煤炭百萬噸死亡率持續(xù)下降這個(gè)目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)兩辦《意見》《煤礦安全生產(chǎn)條例》和“八條硬措施”，圍繞C類煤礦攻堅(jiān)提升、煤礦安全重點(diǎn)縣重點(diǎn)企業(yè)攻堅(jiān)摘帽、重大災(zāi)害治理、專家排查煤礦安全重大隱患、煤礦地面消防安全等重點(diǎn)工作，保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)，狠抓工作落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)我省煤礦安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，省煤專委辦公室將進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，持續(xù)優(yōu)化機(jī)制、用好機(jī)制，加大調(diào)度提醒力度，確保2024年煤礦安全工作要點(diǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。各成員單位要按照各自職責(zé)分工，嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)合作交流，凝聚工作合力，持續(xù)推動(dòng)我省煤礦安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
省公安廳、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊(duì)、省能源局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局相關(guān)負(fù)責(zé)人作交流發(fā)言，成員單位相關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。
2、四川省安辦召開全省安全生產(chǎn)工作周調(diào)度會(huì)議，按照“四不放過”要求調(diào)度部分市（州）近期生產(chǎn)安全事故情況；
近日，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于落實(shí)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理“四不放過”要求的工作措施》，進(jìn)一步明確生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的具體要求。
3、山東應(yīng)急廳通知印發(fā)《山東省生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)核銷辦法》；
山東高度重視生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)工作。為規(guī)范生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)核銷工作，嚴(yán)格事故統(tǒng)計(jì)核銷程序，2024年4月8日，山東省政府安委辦、省應(yīng)急廳聯(lián)合出臺(tái)了《山東省生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)核銷辦法》（魯安辦發(fā)〔2024〕 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)解讀如下：
一、制定背景
事故統(tǒng)計(jì)核銷是在事故統(tǒng)計(jì)工作中，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定屬于自然災(zāi)害、刑事案件、突發(fā)疾病、非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情形，構(gòu)不成生產(chǎn)安全事故的，按程序從事故統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中進(jìn)行核銷。以往，一般事故統(tǒng)計(jì)核銷由設(shè)區(qū)的市級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)審核，較大事故統(tǒng)計(jì)核銷由省級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)審核，重大及以上事故統(tǒng)計(jì)核銷由應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)審核。按照應(yīng)急管理部2023年12月24日修訂印發(fā)的《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》（應(yīng)急〔2023〕143號(hào)）的規(guī)定，一般事故統(tǒng)計(jì)核銷由省級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)審核，較大及以上事故統(tǒng)計(jì)核銷由應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)審核。為規(guī)范和約束我省事故統(tǒng)計(jì)核銷工作，制定該《辦法》。
二、制定過程
2024年初，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理辦法》《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，省應(yīng)急廳起草了《辦法》（征求意見稿）。起草完成后，充分征求了各市應(yīng)急局（政府安委辦）、省有關(guān)部門、有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)的意見建議，修改完善后形成《辦法》（審議稿）。經(jīng)省應(yīng)急廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過后，以省政府安委辦、省應(yīng)急廳文件印發(fā)實(shí)施。
? 三、主要內(nèi)容
（一）明確了生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)核銷的原則及審核部門。明確了應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照“先行填報(bào)、調(diào)查認(rèn)定、核銷審核、信息公開”的原則開展生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)核銷。一般生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)核銷報(bào)請(qǐng)省政府安委會(huì)辦公室（省應(yīng)急管理廳）審核，較大及以上生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)核銷報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室（應(yīng)急管理部）審核。
（二）明確了生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)核銷的認(rèn)定條件。明確了構(gòu)成自然災(zāi)害、構(gòu)成刑事案件、構(gòu)成突發(fā)疾病、構(gòu)成非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)四種不屬于生產(chǎn)安全事故、需要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核銷的情形，細(xì)化了四種情形的判定方式，并明確了相關(guān)認(rèn)定條件。其中，吸收各市、縣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新設(shè)置了“構(gòu)成非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”需要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核銷的情形，即對(duì)經(jīng)過先行填報(bào)已納入統(tǒng)計(jì)的事故，經(jīng)認(rèn)定不是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性活動(dòng)）中發(fā)生的事故。
（三）規(guī)范了生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)核銷程序。對(duì)一般生產(chǎn)安全事故、較大及以上生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)核銷工作程序分別進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)提出統(tǒng)計(jì)核銷建議、初審、公示、提出統(tǒng)計(jì)核銷申請(qǐng)、審核、同意核銷、信息公開或不同意核銷等工作程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
（四）補(bǔ)充規(guī)范了統(tǒng)計(jì)核銷公示期間收到異議、意見的處理方法。創(chuàng)新規(guī)定了統(tǒng)計(jì)核銷公示期間收到異議、意見后,決定繼續(xù)核銷的，需將公示期間收到的異議、意見及處理情況再次在官方網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上公示7日。
（五）規(guī)范了統(tǒng)計(jì)核銷網(wǎng)絡(luò)操作程序。補(bǔ)充規(guī)范了進(jìn)行事故統(tǒng)計(jì)核銷時(shí)，通過應(yīng)急管理部“生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息直報(bào)系統(tǒng)”網(wǎng)上核銷的操作程序。
山東高度重視生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)工作。為規(guī)范生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)核銷工作，嚴(yán)格事故統(tǒng)計(jì)核銷程序，山東省政府安委辦、省應(yīng)急廳近日聯(lián)合出臺(tái)《山東省生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)核銷辦法》（下稱《辦法》）。據(jù)介紹，該《辦法》是國(guó)家《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》（應(yīng)急〔2023〕143號(hào)）出臺(tái)后，全國(guó)首個(gè)貫徹落實(shí)的事故統(tǒng)計(jì)核銷規(guī)定。
按照國(guó)家《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理辦法》等規(guī)定，吸收山東各市、縣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法，《辦法》創(chuàng)新設(shè)置統(tǒng)計(jì)核銷的四種來源情形：一是構(gòu)成自然災(zāi)害。超過設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)抵御標(biāo)準(zhǔn)，工程選址合理，且已實(shí)施完備的安全防范和應(yīng)急救援措施時(shí)，由無法預(yù)見或者抗拒的自然災(zāi)害直接引發(fā)。二是構(gòu)成刑事案件。事故原因經(jīng)公安機(jī)關(guān)刑事偵查后被認(rèn)定為蓄意破壞、恐怖行動(dòng)、投毒、縱火、盜竊等人為故意行為直接或者間接造成。三是構(gòu)成突發(fā)疾病。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，因突發(fā)疾?。ǚ窃馐芡獠磕芰恳馔忉尫旁斐傻募◇w創(chuàng)傷）導(dǎo)致傷亡。四是構(gòu)成非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)經(jīng)過先行填報(bào)已納入統(tǒng)計(jì)的事故，經(jīng)認(rèn)定不是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性活動(dòng)）中發(fā)生的事故。除了上述四種情形，不予統(tǒng)計(jì)核銷。
按照《辦法》，統(tǒng)計(jì)核銷堅(jiān)持以證據(jù)說話的原則，凡核銷必有證據(jù)支撐，無證據(jù)堅(jiān)決不予核銷。一是對(duì)構(gòu)成自然災(zāi)害予以核銷的，必須由屬地政府或者部門按照權(quán)限成立調(diào)查評(píng)估組，出具自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估報(bào)告。二是對(duì)構(gòu)成刑事案件予以核銷的，必須由公安機(jī)關(guān)刑事立案，并出具正式結(jié)論。三是對(duì)構(gòu)成突發(fā)疾病予以核銷的，必須由縣級(jí)以上公立醫(yī)院出具相關(guān)傷亡原因診斷材料，并由事故發(fā)生地縣級(jí)政府出具調(diào)查報(bào)告或者認(rèn)定意見。四是對(duì)構(gòu)成非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以核銷的，必須由事故發(fā)生地縣級(jí)政府出具調(diào)查報(bào)告?！掇k法》還規(guī)定，統(tǒng)計(jì)核銷需提供以下證明材料：事故統(tǒng)計(jì)核銷申請(qǐng)或者建議，屬地政府或者相關(guān)部門出具的調(diào)查認(rèn)定意見，公示期間收到的異議、意見及處理情況，公示結(jié)果。通過上述證據(jù)性條款規(guī)定，來確保山東統(tǒng)計(jì)核銷工作的公平性、正當(dāng)性和合法性。
為保證事故統(tǒng)計(jì)核銷信息的公開性，按照國(guó)家《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等要求，結(jié)合山東省實(shí)際，《辦法》規(guī)范了公示公開制度。提出核銷申請(qǐng)前，統(tǒng)計(jì)核銷事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由提出統(tǒng)計(jì)核銷建議的縣級(jí)或者市級(jí)政府安委會(huì)辦公室在官方網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上公示7日，并提供公示結(jié)果。完成統(tǒng)計(jì)核銷后，由提出統(tǒng)計(jì)核銷建議的縣級(jí)或者市級(jí)政府安委會(huì)辦公室在官方網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上向社會(huì)公開，信息公開時(shí)間不少于1年。同時(shí)，創(chuàng)新補(bǔ)充了統(tǒng)計(jì)核銷公示期間收到異議、意見的處理方法。統(tǒng)計(jì)核銷公示期間收到異議、意見后，決定繼續(xù)核銷的，需將公示期間收到的異議、意見及處理情況再次在官方網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上公示7日。
據(jù)了解，為強(qiáng)化《辦法》的貫徹落實(shí)、落地執(zhí)行，《山東省應(yīng)急管理廳一般生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)核銷內(nèi)部工作制度》配套出臺(tái)。
【安全微語】
安全管理的根本是在組織治理能力，而非責(zé)任，或者監(jiān)督?！狦o-RISE安全征程
