HSE管理體系十大要素

HSE管理體系指的是健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境(Environment）三位一體的管理體系。責(zé)任制是HSE管理體系的核心。HSE管理體系十大要素有：

一是領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標和責(zé)任；二是組織機構(gòu)、職責(zé)、資源和文件管理；三是風(fēng)險評價和隱患治理；四是承包商和供應(yīng)商的安全、健康與環(huán)境體系管理要求；五是裝置（設(shè)施）的設(shè)計和建設(shè)；六是HSE管理體系的運行和維修；七是變更管理和應(yīng)急管理；八是HSE管理體系的檢查和監(jiān)督；九是事故處理和預(yù)防；十是體系的審核、評審和持續(xù)改進。

PSM過程安全管理十二要素ProcessSafetyManagement（PSM）過程安全管理起初是美國職業(yè)與健康管理局于1992頒布的

一個標準，適用于所有涉及危險化學(xué)品的活動，包括使用、存儲、生產(chǎn)和操作等。通過防止危險化學(xué)品的泄漏，來保證工藝設(shè)施，諸如化工廠、煉油廠、天然氣加工廠、海上鉆井平臺等，得到安全的設(shè)計和運行。與常見的職業(yè)安全管理體系、應(yīng)急處理體系不同，工藝安全管理專注于預(yù)防重大事故，如火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏等。通過對工藝設(shè)施整個生命周期中各個環(huán)節(jié)、各個流程的管理，從根本上減少或消除事故隱患，從而提高工藝設(shè)施的安全。

根據(jù)AQ/T3034-2010《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》，PSM共包含十二個相互關(guān)聯(lián)的要素，即：工藝安全信息（PSI）、工藝危害分析（PHA）、操作規(guī)程、培訓(xùn)、承包商管理、試生產(chǎn)前安全審查、機械完整性、作業(yè)許可、變更管理、應(yīng)急管理、工藝事故/事件管理和符合性審核。

HSE與PSM的異同

HSE管理體系關(guān)注于文件管理、程序較多，且關(guān)注的是全局安全，包含部分工藝安全、作業(yè)安全及行為安全，對安全技術(shù)的應(yīng)用關(guān)注的相對較少，特別是針對工藝系統(tǒng)的安全保證顯得較為薄弱。而PSM針對工藝事故的預(yù)防與管理有著強大的功能作用。

PSM的管理要素體現(xiàn)了企業(yè)對工藝和生產(chǎn)現(xiàn)場安全風(fēng)險的識別、預(yù)防和控制，更專注于事故防控。PSM通過對工藝設(shè)施整個生命流程中各環(huán)節(jié)的管理，減少或消除事故隱患，從而提高工藝設(shè)施的安全，并側(cè)重于企業(yè)安全管理工作的具體實施。

HSE管理體系與PSM各有不同的側(cè)重點。HSE管理體系注重強制性、法規(guī)的符合性及安全管理體系建設(shè)，PSM更強調(diào)對安全風(fēng)險的防控，以及作業(yè)標準的確立和執(zhí)行。

PSM有助于HSE管理體系更加鞏固和完善。HSE管理體系為企業(yè)搭建了安全管理架構(gòu)，在HSE管理體系的大框架下，推進PSM是確保各項安全工作目標實現(xiàn)的具體措施，是企業(yè)是否行動起來的表征，對于事故防控具有直接的效能。

據(jù)了解，目前大多數(shù)企業(yè)采用的是HSE管理體系對各種風(fēng)險進行管控。但是隨著生產(chǎn)技術(shù)的進步，對安全生產(chǎn)管理的要求也越來越高。近幾年陸續(xù)發(fā)生的一些事故引起了化工安全管理人員的思考，是HSE管理體系運行得不好嗎？經(jīng)反復(fù)研究分析發(fā)現(xiàn)，其問題在于安全管理的過程中，企業(yè)對工藝安全沒有給予足夠的重視。鑒于PSM在預(yù)防和避免石油化工和其他化工企業(yè)重特大工藝安全事故方面有著獨特優(yōu)勢，近幾年引入我國后，率先在中海油、中石油等企業(yè)推廣實施，取得了顯著的階段性成效。

HSE和PSM是可以融會貫通的。兩者都是在企業(yè)的各種管理制度、安全文化、領(lǐng)導(dǎo)層對待安全的真實態(tài)度和實際做法等基礎(chǔ)上，對工藝風(fēng)險、作業(yè)風(fēng)險等進行管控。PSM的12個要素與HSE管理體系的10要素有部分重合，如承包商管理、應(yīng)急響應(yīng)、動火作業(yè)等。HSE管理體系、PSM各有各的管理優(yōu)勢。PSM如何與現(xiàn)有HSE管理體系融合并充分發(fā)揮彼此優(yōu)勢，是需要企業(yè)認真思考并解決的問題。以目前我國化工行業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，急需在國內(nèi)普遍運用的HSE管理體系基礎(chǔ)上實施PSM，并發(fā)揮PSM的核心作用。

中海石油化學(xué)對兩種體系的綜合作用中海石油化學(xué)股份有限公司在PSM實施過程中，嘗試在原有HSE管理體系基礎(chǔ)上融合PSM體系，發(fā)揮彼此的管理特長。如將兩套體系中的承包商管理、作業(yè)許可等要素相融合，總結(jié)出了一套“三個方向”“四條線”的安全管理模式，即從避免事故的發(fā)生、防止未遂事件的發(fā)生、消除企業(yè)內(nèi)存在的隱患三個方向，以及從上到下倒查事故原因，從下到上打好基礎(chǔ)，從左到右消除隱患，安全文化全員參與四條線進行安全管理。實踐證明，兩者融合更加符合企業(yè)基層的生產(chǎn)工作實際，對于提高企業(yè)安全管理績效起到了積極作用。

對于PSM實施方面。中海石油化學(xué)股份有限公司首先從建立和更改程序入手，對工藝安全信息、操作規(guī)程、承包商管理、變更管理、作業(yè)許可、培訓(xùn)、事故事件管理7個要素進行了修訂和完善。比如操作規(guī)程，增加了化學(xué)品存儲使用要求章節(jié)，增加了工藝參數(shù)范圍和糾偏指導(dǎo)，編制了更多關(guān)鍵性操作卡片，使操作步驟進一步細化和具體化；鼓勵一線操作員工參與操作規(guī)程的修編和驗證，并根據(jù)PSM實施指南的要求，將操作規(guī)程從書本式改為活頁式裝訂，增加了部分章節(jié)或附錄，各章節(jié)相對獨立，便于查找和單獨抽出使用，便于更新和局部修訂。又比如承包商管理方面，公司在專家組的輔導(dǎo)下，先是大幅修訂了公司的承包商管理文件，規(guī)范了從選用到培訓(xùn)、管理、考核的全過程管理；對承包商進行資質(zhì)審查，從安全生產(chǎn)許可證、特種作業(yè)許可證、員工培訓(xùn)和安全管理制度等方面嚴格要求；設(shè)立了黑名單制度，防止不良公司、施工隊伍、個人的進入；深入審核承包商的安全管理，不僅從制度上審核，還要主動去參加承包商組織的員工培訓(xùn)、安全會議、作業(yè)前交底等活動；選擇優(yōu)秀的合作伙伴作為標桿班組，培養(yǎng)一個優(yōu)秀的榜樣，起到示范作用。